Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 03 марта 2020 г. по делу N 8а-2506/2020[88а-5635/2020]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Гайдарова М.Б, судей Васляева В.С, Софронова В.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Погорелова Дмитрия Евгеньевича на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 04 июля 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 03 сентября 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению Погорелова Д.Е. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области (далее - ГУ МВД России по Воронежской области) о признании незаконным и отмене решения об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Гайдарова М.Б, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Погорелов Д.Е обратился в Центральный районный суд г. Воронежа с административным иском о признании незаконным решения ГУ МВД России по Воронежской области от 12 марта 2019 года N N об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации; о возложении обязанности восстановить его нарушенные права путем продления срока действия свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Кроме того, заявитель просил восстановить пропущенный по уважительной причине срок для обжалования оспариваемого акта.

В обоснование требования заявителем указано, что является гражданином Украины, был вынужден уехать из страны из-за нежелания участвовать в боевых действиях на территории Украины. В апреле 2016 года прибыл в г. Воронеж, где получил статус беженца, получил разрешение на временное проживание в Российской Федерации, стал участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников проживающих за рубежом. В связи с тем, что 24 августа 2018 года истекал срок временной регистрации, а собственник квартиры не смогла прибыть в отдел УФМС для продления регистрации, 11 декабря 2018 года обратился в отдел УФМС один, где получил квитанцию, по которой в тот же день уплатил "данные изъяты" рублей. По прибытии в отдел УФМС 14 января 2019 года срок был продлен до указанной даты и выдана к оплате квитанция на сумму "данные изъяты" рублей, которую также оплатил. На следующий день предъявил заявление о продлении свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, срок действия которого истекал 26 января 2019 года, с соответствующим пакетом документов.

В принятии заявления о продлении срока действия свидетельства сотрудники УФМС отказали, сославшись на то, что заявление должен был представить за 4 недели до окончания срока свидетельства, а 28 марта 2019 года сотрудник УФМС вручил уведомление от 12 марта 2019 года N N, согласно которому ГУ МВД России по Воронежской области принято решение от 12 марта 2019 года за N N об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании подпункта 7 пункта 3 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в российской Федерации".

Решение считает незаконным, так как он не был осведомлен о привлечении его к административной ответственности, нарушает его право на получение гражданства Российской Федерации, право на свободу выбора места жительства, свободу передвижения, вынуждает покинуть территорию Российской Федерации.

Срок пропущен в виду того, что юридическая фирма, которая поручилась представлять его интересы, не выполнила обязательства.

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 04 июля 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 03 сентября 2019 года, в удовлетворении требования о признании незаконным решения ГУ МВД России по Воронежской области от 12 марта 2019 года N N об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации, восстановлении пропущенного срока, обращения решения к немедленному исполнению отказано.

В кассационной жалобе, поданной 09 января 2020 года Погореловым Д.Е, в лице представителя адвоката Коротковой Ю.Н. через суд первой инстанции и поступившей 21 января 2020 года в Первый кассационный суд общей юрисдикции, ставится вопрос об отмене судебных актов первой и апелляционной инстанций, как незаконных и необоснованных, постановить новое решение об удовлетворении административного иска.

Доводы кассационной жалобы сводятся к тому, что судами не приняты доводы Погорелова Д.Е. об обстоятельствах пропуска срока, несвоевременном вручении оспариваемого акта; судами неверно применены нормы материального права; нарушены нормы процессуального права и неправильно исчислены сроки привлечения заявителя к административной ответственности.

Стороны в судебное заседание не явились, все участники извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, явка сторон не признавалась обязательной.

В силу части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению кассационных жалобы, представления.

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что в настоящем деле судами первой и апелляционной инстанций не были допущены нарушения, которые являются основанием для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, Погорелов Д.Е, "данные изъяты", является гражданином "данные изъяты", прибыл в Российскую Федерацию в июне 2015 года; в период с 10 мая 2016 года по 27 апреля 2017 года, с 24 августа 2017 года по 24 августа 2018 года, с 14 января 2019 года по 14 января 2020 года зарегистрирован по месту пребывания по адресу: "адрес"

Решением УФМС России по Воронежской области от 27 апреля 2016 года Погорелову Д.Е. предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации сроком на один год, срок его действия продлевался по заявлению в 2017 году до 16 февраля 2018 года, в 2018 году до 26 января 2019 года.

ГУ МВД России по Воронежской области на Погорелова Д.Е. оформлено свидетельство от 12 декабря 2016 года участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российской Федерации соотечественников, проживающих за рубежом.

ГУ МВД России по Воронежской области 14 июня 2017 года было принято решение о выдаче Погорелову Д.Е. разрешения на временное проживание в Российской Федерации сроком до 14 июня 2021 года.

Погорелов Д.Е. 29 января 2019 года обратился в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области с заявлением о выдаче национального паспорта в связи с окончанием действия статуса.

Вступившими в законную силу постановлениями по делам об административных правонарушениях N N от 11 декабря 2018 года, N 018581 от 10 января 2019 года Погорелов Д.Е. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью N Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

ГУ МВД России по Воронежской области утверждено заключение N N от 12 марта 2019 года, согласно которому, в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" аннулировано ранее выданное Погорелову Д.Е. разрешение на временное проживание в Российской Федерации.

Уведомление N N от 12 марта 2019 года об аннулировании разрешения на временное проживание получено Погореловым Д.Е. 28 марта 2019 года.

20 июня 2019 года в отношении Погорелова Д.Е. принято решение об аннулировании свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российской Федерации соотечественников, проживающих за рубежом.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности оспариваемого решения Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области от 12 марта 2019 года, принятого в пределах полномочий данного органа и в соответствии с требованиями законодательства.

Апелляционная коллегия признала выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах действующего законодательства, соответствующими установленным обстоятельствам дела.

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции считает выводы и оспариваемые судебные акты законными и обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры;(пункт 7 части 1)

Решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или в суд в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения. (часть 4).

Согласно материалам дела и установленным судами обстоятельствам Поговорелов Д.Е. постановлениями по делам об административных правонарушениях N 017285 от 11 декабря 2018 года, N N от 10 января 2019 года признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 N Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

Таким образом заявитель неоднократно два раза в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации.

Уведомление N N от 12 марта 2019 года об аннулировании разрешения на временное проживание получено Погореловым Д.Е. 28 марта 2019 года.

20 июня 2019 года в отношении Погорелова Д.Е. принято решение об аннулировании свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российской Федерации соотечественников, проживающих за рубежом.

С административным исковым заявлением об оспаривании решения N N от 12 марта 2019 года об аннулировании разрешения на временное проживание заявитель обратился 22 апреля 2019 года, с нарушением установленного 3-х дневного срока.

Рассматривая ходатайство стороны о восстановлении срока, суды пришли к выводу об отсутствии уважительных причин для восстановления пропущенного срока.

Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм закона, повторяют доводы заявителя в суде первой и апелляционной инстанций, которым дана правильная оценка судебными инстанциями. Сроки привлечения заявителя к административной ответственности заявителя судами исчислены верно, нормы материального и процессуального права применены правильно.

Кассационная жалоба не содержит оснований, предусмотренных статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены и (или) изменения оспариваемых судебных актов.

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции считает, что выводы судебных инстанций, изложенные в обжалованных судебных актах, полностью соответствуют обстоятельствам административного дела, нормы материального и процессуального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

При таких данных оспариваемые судебные акты первой и апелляционной инстанций полностью отвечают требованиям законности и обоснованности, у кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к отмене и (или) изменению судебных актов, в связи с чем, кассационная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Центрального районного суда г. Воронежа от 04 июля 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 03 сентября 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу Погорелова Дмитрия Евгеньевича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи