Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 22 января 2020 г. по делу N 8Г-1407/2019[88-2604/2020-(88-5764/2019)]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Рыжова В.М, судей Ефимовой Д.А, Курдюковой Н.А, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шаховой О.И. к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о восстановлении срока для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставлении жилого помещения, по кассационной жалобе министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 04 июня 2019г.

Заслушав доклад судьи Ефимовой Д.А, объяснения представителя министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области Сысугиной Т.А, поддержавшей доводы жалобы, объяснения Шаховой О.И, возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

Шахова О.И. обратилась в суд с иском к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о восстановлении срока для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обосновывая свои требования тем, что она 10 января 1983 года рождения, является лицом, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При обращении в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области с заявлением в постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области ей было отказано на основании п. 1 ч. 7 ст. 5 Закона Саратовской области от 02.08.2012 г. N123 "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области" (далее - Закон), так как ее статус не соответствует требованиям ст. 3 Закона. Считает отказ в постановке ее на учет незаконным, поскольку несвоевременная постановка на учет вызвана ненадлежащим исполнением уполномоченным органом защиты ее прав в связи с утерей ее личного дела.

Решением Кировского районного суда г. Саратова от 08 февраля 2019г. в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 04 июня 2019г. решение суда от 08 февраля 2019г. отменено, принято новое решение, которым Шахова О.И. поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении из государственного специализированного жилищного фонда области с даты обращения в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, с включением её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

На министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области возложена обязанность предоставить Шаховой О.И. жилое помещение из государственного специализированного жилищного фонда области в пределах Ершовского муниципального района Саратовской области.

В кассационной жалобе министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области ставит вопрос об отмене апелляционного определения как постановленного с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебных постановлений.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений по настоящему делу не допущено.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены подпунктами "ж" и "к" ч.1 ст.72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст. 1 указанного федерального закона лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Судом установлено, что родители истца не состояли в зарегистрированном браке, в графе "отец" по заявлению матери указан: " Погорельцев И.Ю.", в графе "мать" указана: " ФИО2".

Постановлением администрации Лобковского сельского Совета Ершовского района Саратовской области от 04 января 1994г. N1 установлена опека, опекуном несовершеннолетней Погорельцевой О.И. назначена Григорьева Т.С.

Решением Ершовского районного суда Саратовской области от 15 июля 1994г. Погорельцева О.С. лишена родительских прав в отношении дочери Погорельцевой О.И.

Истец сменила фамилию Погорельцева на Шахову в связи с заключением брака 26 июня 2004г. с Шаховым А.А.

В настоящее время Шахова О.И. зарегистрирована по месту жительства и фактически проживает по адресу: "адрес", жилое помещение имеет площадь 51, 4кв.м, принадлежит на праве собственности по N доли ФИО11 и ФИО9, в доме зарегистрированы и проживают 6 человек, на долю истца приходится 3, 57кв.м.

При обращении в администрацию с устными заявлениями по вопросу постановки на учет в соответствии с действующим на тот момент времени законодательством истцу было сообщено, что личное дело утеряно, документы выдать не представляется возможным.

В обоснование своего заявления ФИО3 указала, что с 2000 по 2002 г. и с 2006 по 2007 г. она обучалась в медицинском колледже в "адрес", жилое помещение за ней не закреплялось, в собственности жилого помещения не имеет.

В сообщении от 16.10.2018г. администрация Ершовского муниципального района "адрес" указала, что за ФИО3 жилое помещение не закреплялось.

Отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО3, суд исходил из того, что её статус не соответствует требованиям Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Закона Саратовской области от 02.08.2012г. N 123 "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области".

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда с выводами суда первой инстанции не согласилась.

На основании анализа положений части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 1, пунктов 1 - 3 статьи 8 Закона Федерального закона от 21 декабря 1996 г..N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", части 2 статьи 2 Федерального закона от 29 февраля 2012 г..N15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04 апреля 2019 года N397, которыми регулируются условия и порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, дополнительных гарантий прав на жилое помещение суд апелляционный инстанции пришел к выводу о том, что дети-сироты и лица из их числа независимо от достижения возраста 23 лет, не реализовавшие свое право на обеспечение жилыми помещениями во внеочередном порядке по договорам социального найма до 1 января 2013 года, должны обеспечиваться жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения после 1 января 2013 г..в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом N 159-ФЗ в редакции Федерального закона N 15-ФЗ, с

учетом нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих порядок обеспечения жилыми помещениями лиц указанной категории.

Дополнительные гарантии для данной категории граждан определены Законом Саратовской области от 02.08.2012г. N 123-ЗСО "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области".

В соответствии с частью 3 статьи 3 приведенного Закона Саратовской области право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее - лица, ранее относившиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшие возраста 23 лет), до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

По смыслу приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом положений, предусмотренных Законом Саратовской области от 02.08.2012 г. N 123-ЗСО "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области", нуждающиеся в жилом помещении и по достижении возраста 23 лет до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

По сообщению администрации Ершовского муниципального района Саратовской области, как уполномоченного органа в сфере опеки и попечительства, Шахова (Погорельцева) О.И. является лицом из числа "оставшихся без попечения родителей" и пользуется льготами, предусмотренными Федеральным законом Российской Федерации N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Поскольку Шахова О.И. не обеспечена жилым помещением, за ней признано право на обеспечение жилым помещением, которое до настоящего времени не реализовано, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Приведенные в кассационной жалобе доводы сводятся к несогласию с выводами суда апелляционной инстанций и переоценке представленных доказательств, не опровергают выводов суда, не содержат обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной проверке, направлены на иную оценку (переоценку) исследованных судом доказательств, а потому не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене состоявшегося судебного постановления.

Ссылки заявителя на иную судебную практику региона не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого апелляционного определения, поскольку указанные заявителем решения приняты судом с учетом иных конкретных обстоятельств спора.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 04 июня 2019 г. оставить без изменения, кассационную жалобу министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи