Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 25 февраля 2020 г. по делу N 8Г-1689/2020[88-4835/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.А, судей Скоковой Д.И, Булатовой Е.Е, рассмотрев в открытом судебном заседании посредством использования систем видеоконференц-связи на базе Советского районного суда Курской области гражданское дело N2-119/2019 по иску Дементьевой Валентины Вячеславовны к администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области о взыскании задолженности по выплате ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости.

по кассационной жалобе администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области

на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 1 октября 2019 г, заслушав доклад судьи Скоковой Д.И, выслушав объяснения истца Дементьевой В.В, представителя истца по доверенности Борисова С.В, полагавших кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, установила:

Дементьева В.В. обратилась в суд с иском к администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области о взыскании задолженности по выплате ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости.

Решением Советского районного суда Курской области от 18 июля 2019 г. исковые требования Дементьевой В.В. удовлетворены частично.

С администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области в пользу истца взыскана доплата к страховой пенсии по старости за период с 1 ноября 2017 г. по 31 мая 2019 г. в размере 94823, 20 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 1 октября 2019 г. решение суда первой инстанции изменено. С администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области в пользу истца взыскана доплата к страховой пенсии по старости за период с 1 ноября 2017 г. по 31 мая 2019 г. в размере 262036, 33 руб.

В кассационной жалобе ответчиком поставлен вопрос об отмене апелляционного определения по мотиву неправильного применения судом норм материального права и оставлении в силе решения суда первой инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия считает её не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом апелляционной инстанции не допущено.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Дементьева В.В. с 11 декабря 2002 г. по 19 октября 2010 г. замещала выборную должность главы муниципального образования "Среднерасховецкий сельсовет" Советского района Курской области, на территории которого проживало менее 500 человек. Полномочия истца были досрочно прекращены в связи с преобразованием путем объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, муниципального образования "Среднерасховецкий сельсовет" и муниципального образования "Ледовский сельсовет" в муниципальное образование "Ледовский сельсовет" Советского района Курской области.

С 27 мая 2007 г. Дементьевой В.В, достигшей возраста 55 лет в период исполнения обязанностей главы муниципального образования "Среднерасховецкий сельсовет" Советского района Курской области, назначена трудовая пенсия по старости.

Распоряжением главы Ледовского сельсовета Советчкого района Курской области от 14 марта 2011 г. Дементьевой В.В. как лицу, замещавшему муниципальную должность главы Среднерасховецкого сельсовета Советского района Курской области, в порядке статьи 13.1 Закона Курской области от 11 декабря 1998 г. N 35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" (далее - Закон Курской области от 11 декабря 1998 г. N35-ЗКО), была установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости, размер которой исчислен исходя из размера денежного вознаграждения главы муниципального образования "Ледовский сельсовет", срока осуществления Дементьевой В.В. полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, размера базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости.

Законом Курской области от 19 апреля 2013 г. N 31-ЗКО в Закон Курской области от 11 декабря 1998 г. N 35-ЗКО были внесены изменения, статья 13.1 изложена в новой редакции, в связи с чем внесены изменения в Устав муниципального образования и решением Собрания депутатов Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 26 июля 2013 г. утвержден Порядок назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования "Ледовский сельсовет" Советского района Курской области, осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе.

Распоряжением главы Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 21 марта 2014 г. выплата ранее назначенной Дементьевой В.В. ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости прекращена в связи с увеличением размера трудовой пенсии по старости.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 7 июня 2018 г. удовлетворены требования Дементьевой В.В. о возложении на администрацию Ледовского сельсовета Советского района Курской области обязанности произвести перерасчет ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с положениями статьи 13.1 Закона Курской области от 11 декабря 1998 г. N 35-ЗКО (в редакции от 19 апреля 2013 г.) начиная с 1 ноября 2017 г.

Решением собрания депутатов Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 12 января 2018 г. N 6 утверждено новое Положение о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе Ледовского сельсовета Советского района Курской области, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе (далее - Положение).

Данным Положением предусмотрено, что размер ежемесячной доплаты исчисляется таким образом, чтобы сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) составляла при осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе три года для главы сельского поселения с численностью до 500 человек - не более 5 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области (п.3.1). За каждый полный год осуществления полномочий главы сельсовета на постоянной основе свыше трех лет размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) увеличивается на 3 процента денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. Общая сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать для главы сельского поселения с численностью: от 500 до 3 тыс. человек - 11 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области; до 500 человек - 8 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области (п.3.2).

На основании указанного Положения администрацией Ледовского сельсовета Советского района Курской области был произведен перерасчет подлежащей выплате Дементьевой В.В. доплаты к страховой пенсии по старости из того расчета, чтобы сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости составляла 8 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области, с 1 января 2018 г.

Пункт 3.2 Положения был оспорен Дементьевой В.В. в Курский областной суд, решением которого в удовлетворении её административного иска было отказано.

Апелляционным определением Верховного суда Российской Федерации от 18 апреля 2019 г. решение Курского областного суда от 20 ноября 2018 г. отменено, по делу принято новое решение, которым оспариваемый административным истцом пункт 3.2 Положения признан недействующим со дня принятия в части слов "8 процентов".

Решением собрания депутатов Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 28 мая 2019 г. N 9 в пункт 3.2 Положения от 12 января 2018 г. изложен в нов

...

С учетом внесенных в Положение изменений, распоряжением администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 28 мая 2019 г. N 17 Дементьевой В.В. был произведен перерасчет ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости по старости за период с 1 января 2018 г. по 30 апреля 2019 г. из расчета, что сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости составит 17 % денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости Дементьевой В.В, осуществлявшей полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе в течение 7 полных лет, за период с 1 ноября 2017 г. по 11 января 2018 г. должна быть исчислена таким образом, чтобы общая сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости составляла 30 % денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области, а в период с 12 января 2018 г. по 31 мая 2019 г. - 17 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области (5% + 4*3% = 17%). При этом суд исходил из того, что решением Собрания Депутатов Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 12 января 2018 г. N 6 Положение о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) Главе Ледовского сельсовета Советского района Курской области, осуществляющего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, подлежит применению с момента его обнародования и не применяется к правоотношениям, имевшим место до этой даты.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами Советского районного суда Курской области о взыскании с ответчика в пользу Дементьевой В.В. задолженности по ежемесячной доплате к страховой пенсии по старости за период с 1 ноября 2017 г. по 11 января 2018 г, расчет которой произведен судом исходя из того, чтобы общая сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости составляла 30 % денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области (23% за работу не менее трех лет с увеличением размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости на 3% за один проработанный год, но не более 30%). В указанной части решение и апелляционное определение сторонами не обжалуются.

Изменяя решение суда в части, судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда признала произведенный судом первой инстанции расчет задолженности по ежемесячной доплате к страховой пенсии по старости за период с 11 января 2018 г. по 31 мая 2018 г. исходя 17 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области (5% + 4*3% = 17%) основанным на неправильном толковании и применении судом норм материального права.

При этом суд апелляционной инстанции исходил из того, что решение Собрания депутатов Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 28 мая 2019 г. N 9, которым внесены изменения в решение Собрания депутатов Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 12 января 2018 г. N 6, на правоотношения, возникшие в период с 12 января 2018 г. по 31 мая 2018 г. не распространяется. Решению Собрания депутатов Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 28 мая 2019 г. N 9 обнародовано и вступило в силу с 31 мая 2019 г. и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2018 г, то есть правовым нормам, изменившим размер доплаты к пенсии по старости (инвалидности) в сторону уменьшения, придана обратная сила. В связи с этим распространение органом местного самоуправления нормативно-правового акта на правоотношения, возникшие до его принятия, признаны судом апелляционной инстанции нарушающими положения пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношения, возникшим после введения их в действие.

В обжалуемом судебном постановлении приведено правильное толкование норм материального права, подлежащих применению к спорным отношениям (статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закон Курской области от 11 декабря 1998 г. N 35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе", Закона Курской области от 19 апреля 2013 г. N 31-ЗКО "О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области "О статусе глав муниципальных образований в Курской области", Порядка назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования "Ледовский сельсовет" Советского района Курской области, осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, утвержденного решением Собрания депутатов Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 26 июля 2013 г, решения собрания депутатов Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 28 мая 2019 г. N 9), с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 24 октября 1996 г. N 17-П, от 29 июля 2011 г. N 20-П, от 22 апреля 2014 г. N 12-П, а также результаты оценки доказательств по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы о неправильном применении судом апелляционной инстанции норм материального права приведены не только без учета того, что правовым нормам, изменившим размер доплаты к пенсии по старости в сторону уменьшения, не может быть придана обратн6ая сила, но и положений статьи 13.1 Закона Курской области от 11 декабря 1998 г. N 35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе", в соответствии с которой в случае установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, её размер исчисляется таким образом, чтобы сумма фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) составляла при осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе три года для глав сельских поселений с численностью до 500 человек - не более 23 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области; за каждый полный год осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе свыше трёх лет размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) увеличивается на 3 процента денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. Общая сумма фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать для глав сельских поселений с численностью до 500 человек - 30 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

Выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленными судом апелляционной инстанции. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, по делу не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 1 октября 2019 г. оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи