Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 25 февраля 2020 г. по делу N 8Г-1728/2020[88-5188/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.А.

судей Булатовой Е.Е, Юдиной С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мешочкова Евгения Ивановича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в стаж работы, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, периоды работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости

по кассационной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия

на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Мордовия N 33-1432/2019 от 30 июля 2019 года, которыми требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Булатовой Е.Е, выслушав объяснения представителя Мешочкова Е.И. по доверенности Фомкина Н.Н, возражавшего относительно доводов кассационной жалобы, судебная коллегия, установила:

Мешочков Е.И. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в стаж работы, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, периоды работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 30 апреля 2019 года в удовлетворении исковых требований Мешочкову Е.И. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Мордовия от 30 июля 2019 года решение суда первой инстанции отменено в части не включения в специальный стаж Мешочкова Е.И. периода работы с 5 августа 2005 года по 21 апреля 2008 года в качестве машиниста холодильных установок ОАО "Птицефабрика "Атемарская", назначении досрочной страховой пенсии, в указанной части вынесено новое решение, которым Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия обязано включить указанный период в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости и назначить Мешочкову Е.И. досрочную страховую пенсию по старости со снижением пенсионного возраста с 30 июля 2018 года. Также с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия в пользу Мешочкова Е.И. взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции кассационной жалобе Государственным учреждением - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Мордовия от 30 июля 2019 года, в части удовлетворения требований Мочкова Е.И. и взыскания судебных расходов, как незаконного, принятого с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив указанные доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия считает её подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такого характера нарушения допущены судом апелляционной инстанции при разрешении настоящего дела.

Судами установлено, что 24 ноября 2016 года Мешочков Е.И. обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия N 576 от 7 декабря 2016 года Мешочкову Е.И. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. "О страховых пенсиях" из-за отсутствия требуемого специального стажа.

В специальный стаж Мешочков Е.И. не включены периоды его работы: с 11 января 1982 года по 30 мая 1982 года в должности машиниста холодильных установок, с 9 августа 1985 года по 30 сентября 1985 года в должности машиниста холодильного оборудования и электрика; с 1 октября 1985 года по 26 мая 1986 года в должности кочегара и электрика; с 27 мая 1986 года по 1 октября 1986 года в должности машиниста установок и рабочего; со 2 октября 1986 года по 4 июня 1987 года в должности кочегара, с 5 июня 1987 года по 14 сентября 1987 года в должности слесаря; с 15 сентября 1987 года по 30 сентября 1987 года в должности машиниста холодильных установок и слесаря; с 1 октября 1987 года по 2 мая 1988 года в должности кочегара; с 3 мая 1988 года по 22 октября 1991 года в должности слесаря, так как согласно Списку N2 разделом XXXII "Общие профессии" производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных Постановлением СМ СССР от 22 августа 1956 г. N1173, Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N10, указанные профессии не поименованы, документов, подтверждающих постоянное обслуживание аммиачно-холодильных установок не представлено. Кроме того не засчитаны периоды работы в ОАО "Птицефабрика "Атемарская" в качестве машиниста холодильных установок в период с 5 августа 2005 года по 21 апреля 2008 года и с 22 апреля 2008 года по 17 ноября 2009 года; с 21 июня 1993 года по 21 июня 1995 года в должности монтера пути.

Разрешая спор и отказывая Мешочкову Е.И. в удовлетворении требований о признании решения пенсионного органа незаконным и отказывая истцу во включении в специальный стаж периодов работы: с 11 января 1982 года по 30 мая 1982 года, с 9 августа 1985 года по 1 октября 1986 года, с 5 июня 1987 года по 30 сентября 1987 года, с 3 мая 1988 года по 22 октября 1991 года в качестве машиниста холодильных установок, обслуживающего аммиачно-холодильные установки Ковылкинского птицекомплекса; с 14 июля 2005 года по 4 августа 2005 года в качестве машиниста холодильных установок, обслуживающего аммиачно-холодильные установки ООО "Ковылкинский птицекомплекс"; с 21 июня 1993 года по 21 июня 1995 года в качестве монтера пути занятого на текущем содержании, ремонте пути и искусственных сооружений на участках магистральных железных дорог с интенсивным движением поездов Ковылкинской дистанции пути Рузаевского отделения железной дороги, суд апелляционной инстанции верно исходил из отсутствия установления факта выполнения истцом работ в условиях труда, предусмотренных Списком N 2, занятости в режиме полного рабочего дня (80% рабочего времени), полной рабочей недели. Приняв во внимание данные обстоятельства, суд апелляционной инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для включении вышеуказанных периодов работы истца в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

При таких обстоятельствах апелляционное определение в указанной части является законным и обоснованным.

Доводов относительно законности выводов суда апелляционной инстанции в указанной части кассационная жалоба истца не содержит, истцом принятые по делу судебные акты не обжалуются. Оснований для выхода за пределы доводов кассационной жалобы в соответствии с частью 2 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия не усматривает.

Между тем, удовлетворяя требования Мешочкова Е.И. в части включения в специальный стаж периода работы с 5 августа 2005 года по 21 апреля 2008 года в качестве машиниста холодильных установок ОАО "Птицефабрика "Атемарская", судебная коллегия исходила из того, что заключением государственной экспертизы условий труда от 16 апреля 2019 года подтверждены условия труда истца в особых условиях, работодатель подтвердил занятость истца на работах, включенных в Списки N 2 1956 и 1991 г.г, что профессия машиниста холодильных установок, обслуживающие аммиачно-холодильные установки, включена в Список N 2 1991 г, в связи с чем пришел к выводу, что указанный период подлежат зачету в стаж на соответствующих видах работ.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда апелляционной инстанции, поскольку они не соответствуют установленным по делу обстоятельствам и противоречат положениям закона, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 1, 3 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 "О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим с тяжелыми условиями труда применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, а для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г, применяется Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173.

Разделом XXXII "Общие профессии" Списка N 2 "Производств, цехов и должностей, дающих право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах" утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173, предусмотрены машинисты (моторист, компрессорщики) обслуживающие аммиачно-холодильные установки в промышленности и на транспорте.

Разделом XXXIII "Общие профессии" Списка N 2 "Производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях", утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 поименованы машинисты холодильных установок, обслуживающие аммиачно-холодильные установки.

Согласно п. 5 правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516, одним из основных условий для приобретения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости является наличие определенного стажа на соответствующих видах работ, в который включаются все периоды постоянной, в течение полного рабочего дня занятости на указанных работах.

Согласно Разъяснению Минтруда России от 22 мая 1996 г. N 5 под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками соответствующих видов работ, не менее 80% рабочего времени.

Аналогичные положения содержались и в разъяснениях Министерства труда Российской Федерации от 8 января 1992 г. N 1, утвержденных приказом Министерства труда и занятости РСФСР N 3 и Министерства социальной защиты населения РСФСР от 8 января 1992 г. N 235.

Согласно Правилам подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 2 октября 2014 г. N 1015, в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (п. 3 ст. 13 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Аналогичное правило предусмотрено п. 3 ст. 14 Федерального закона Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу п. 2 ст. 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию при разрешении вопроса о праве работника на досрочное назначение страховой пенсии по старости по вышеуказанным Спискам, являются: документальное подтверждение занятости в профессиях и в должностях, а также в тех производствах, на работах или условиях, которые предусмотрены Списками, в том числе с предоставлением доказательств постоянной занятости в течение полного рабочего дня с 1 января 1992 г, а также наличие сведений о льготной работе в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица после регистрации гражданина в системе обязательного пенсионного страхования.

Судами установлено, что с 5 августа 2005 года по 21 апреля 2008 года в Мешочков Е.И. осуществлял трудовую деятельность в должности машиниста холодильных установок ОАО "Птицефабрика "Атемарская".

Между тем, доказательства того, что истец был занят в течение полного рабочего дня на обслуживании аммиачно-холодильных установок, в материалы дела не представлены.

Ссылка суда апелляционной инстанции на архивную выписку N155 от 27 февраля 2019 года как на доказательство, подтверждающее характер и особые условия работы Мешочкова Е.И. является несостоятельной, поскольку данный документ не содержит сведения об указанных обстоятельствах.

Более того, в соответствии со справкой ОАО "Птицефабрика "Атемарская", работодатель подтвердил отсутствие нахождения на балансе предприятия аммиачно-холодильных установок, в том числе и в период работы истца на данном предприятии.

Принимая в качестве надлежащего доказательства справки N36 от 22 февраля 2019 года (уточняющей особый характер работы или условия труда) и принимая его в качестве допустимого доказательства, судом апелляционной инстанции не было учтено, что в основании выдачи данная справка не содержит ссылку на документы, подтверждающие условия труда, характер выполняемой Мешочковым Е.И. работы, занятость на обслуживании аммиачно-холодильных установок, отсутствие документов на оборудование (технологический паспорт), инвентарный список основных средств (оборудования), технологические карты, режимы, регламенты и др, которые при проверке в отделе документооборота и архивной работы ОАО "Птицефабрика "Атемарская" не выявлены.

Более того, согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в отношении периодов работы с 5 августа 2005 года по 21 апреля 2008 года в должности машиниста холодильных установок ОАО "Птицефабрика "Атемарская" код льготной работы (2320000014341) отсутствует.

Иных доказательств, отвечающих требованиям ст. 59, 60 ГПК РФ, свидетельствующих о праве на включение в специальный стаж спорного периода работы, истцом не представлено, в материалы дела не представлено.

Оценка заключения N26-С/19 государственной экспертизы условий труда от 16 апреля 2019 года условий труда истца была сделана без учета совокупности оценки представленных доказательств и разъяснений п. 6 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 марта 2011 года N 258н согласно которым результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, результаты специальной оценки условий труда, заключение органов государственной экспертизы условий труда могут наряду с другими документами быть использованы в качестве подтверждения занятости на работах, при наличии в них данных о тех факторах (показателях), которые представляют право на досрочное назначение страховой пенсии, однако названные акты не подтверждают безусловное право соответствующего работника на досрочное пенсионное обеспечение.

Учитывая вышеизложенное у суда апелляционной инстанции отсутствовали правовые основания для отмены решения Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 30 апреля 2019 года и признания незаконным решения ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия N 576 от 7 декабря 2016 года, в части не включения в специальный стаж истца периода работы с 5 августа 2005 года по 21 апреля 2008 года в качестве машиниста холодильных установок ОАО "Птицефабрика "Атемарская".

Учитывая, что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ истцом не выработан страховой стаж, вывод суда апелляционной инстанции о назначении Мешочкову Е.И. досрочной страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста с 30 июля 2018 года, является незаконным.

Поскольку требования Мешочкова Е.И. не подлежат удовлетворению, апелляционное определение в части взыскания с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия в пользу Мешочкова Е.И. расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей также является незаконным и подлежит отмене.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции в указанной части и принятия по делу нового решения у суда апелляционной инстанции не имелось.

С учетом изложенного судебная коллегия находит, что допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального и процессуального права повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, в связи с чем апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Мордовия от 30 июля 2019 года в части включения в специальный стаж Мешочкова Е.И. периода работы с 5 августа 2005 года по 21 апреля 2008 года в качестве машиниста холодильных установок ОАО "Птицефабрика "Атемарская" и назначении досрочной страховой пенсии, взысканы расходов по оплате государственной пошлины, нельзя признать законным, оно подлежит отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции в указанной части.

руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Мордовия от 30 июля 2019 года отменить в части обязания Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия включить в специальный стаж Мешочкову Евгению Ивановичу период работы с 5 августа 2005 года по 21 апреля 2008 года в качестве машиниста холодильных установок ОАО "Птицефабрика "Атемарская", назначении Мешочкову Евгению Ивановичу досрочной страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста с 30 июля 2018 года, взыскании с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия в пользу Мешочкова Евгения Ивановича расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Оставить в силе в указанной части решение Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 30 апреля 2019 года.

В остальной части апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Мордовия от 30 июля 2019 года оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: