Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 02 марта 2020 г. по делу N 8Г-1736/2020[88-4839/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Макаровой Н.А.

судей Скоковой Д.И, Юдиной С.В, рассмотрев в открытом судебном заседании дело N 2-14/2019 по иску Бекетова Олега Александровича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по городскому округу г. Выкса Нижегородской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости

по кассационной жалобе Бекетова Олега Александровича

на решение Выксунского городского суда Нижегородской области от

31 января 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 11 июня 2019 г, заслушав доклад судьи Скоковой Д.И, установила:

Бекетов О.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по городскому округу г. Выкса Нижегородской области (далее - УПФР по городскому округу г. Выкса, пенсионный орган) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Решением Выксунского городского суда Нижегородской области от

31 января 2019 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 11 июня 2019 г, в удовлетворении иска Бекетову О.А. отказано.

Бекетов О.А. обратился в Первый кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, в которой просит об отмене указанных судебных постановлений, ссылаясь на нарушение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, и принятии по делу нового решения об удовлетворении иска.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия считает приведенные в ней доводы частично обоснованными.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Бекетов О.А. 10 октября 2016 г. обратился в УПФР по городскому округу г. Выкса с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением пенсионного органа от 15 февраля 2012 г. Бекетову О.А. отказано в досрочном назначении пенсии в связи с отсутствием необходимого стажа работы в тяжелых условиях. При этом в специальный стаж истца пенсионным органом не зачтены, в частности, периоды работы с 18 ноября 1982 г. по 25 марта 1988 г. в должности газоэлектросварщика "данные изъяты", с 10 февраля 2000 г. по 10 апреля 2000 г. в должности электросварщика ручной сварки "данные изъяты"", с 11 апреля 2000 г. по 1 декабря 2000 г. в должности монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкций "данные изъяты"", с 1 октября 2016 г. по 9 октября 2016 г. в должности электросварщика ручной сварки "данные изъяты"".

Разрешая спор и отказывая во включении в специальный стаж истца периода работы с 18 ноября 1982 г. по 25 марта 1988 г. в должности газоэлектросварщика "данные изъяты"", суды первой и апелляционной инстанции учли, что данный период имел место на территории Эстонской Республики. Проанализировав положения статей 2, 3, 5, 6 Договора между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения (далее - Договор), ратифицированного Российской Федерацией Федеральным законом от 31 января 2012 г. N 1-ФЗ и вступившего в силу с 1 апреля 2012 г, суды верно исходили из того, что названный международный договор в части пенсионного обеспечения лиц, проживающих на территориях Договаривающихся Сторон, базируется на принципе пропорциональности: полное разделение ответственности за периоды пенсионного стажа, приобретенного на территории Договаривающихся Сторон, не только после распада СССР, но и в период его существования; за периоды стажа, приобретенного на территориях бывших РСФСР и ЭССР, каждая Договаривающаяся Сторона начисляет и выплачивает пенсию, соответствующую стажу, приобретенному на ее территории, согласно своему законодательству.

В соответствии с нормами Договора на Российскую Федерацию возлагается обязанность исчисления и выплаты пенсии за стаж, приобретенный лицами на территории Российской Федерации, обязанность же исчисления и выплаты пенсии за стаж, приобретенный на территории ЭССР и Эстонской Республики, возлагается на Эстонскую Республику.

Поскольку Договор распространяется на отношения, связанные с назначением страховой пенсии по старости, в том числе досрочной страховой пенсии по старости в связи с особыми условиями трудовой деятельности, указанный выше порядок исчисления и выплаты пенсии за стаж, приобретенный на территории ЭССР и Эстонской Республики, в равной мере подлежит применению и к отношениям по назначению страховой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста, установленного в Российской Федерации.

В связи с изложенным судебная коллегия признает ошибочным довод кассационной жалобы о том, что пункт 3 статьи 5 Договора не содержит условий разделения ответственности за периоды пенсионного стажа, поэтому периоды работы могут суммироваться и по специальному, и по страховому стажу.

Согласно пункту 3 статьи 5 Договора, если право на назначение пенсии на основании законодательства одной Договаривающейся Стороны возникает в результате суммирования пенсионного стажа, приобретенного на основании законодательства обеих Договаривающихся Сторон, то при определении права на пенсию согласно законодательству Договаривающихся Сторон и при конвертации пенсионных прав согласно законодательству Российской Федерации учитывается пенсионный стаж, приобретенный на территориях обеих Договаривающихся Сторон, кроме случаев, когда периоды этого стажа совпадают по времени их приобретения.

Пунктом 3 статьи 5 Договора также установлено, что если право на пенсию не возникает в результате трудовой деятельности по определенной специальности или на определенной должности, или в определенных условиях, то пенсионный стаж, приобретенный на территориях Договаривающихся Сторон, суммируется как общий пенсионный стаж.

Из смысла положений пункта 3 статьи 5 Договора также следует, что суммирование пенсионного стажа, приобретенного на территориях Договаривающихся Сторон, производится в том случае, если при решении вопроса о праве лица на пенсию по российскому законодательству или законодательству Эстонской Республики пенсионного стажа, приобретенного на территории Российской Федерации или территории Эстонской Республики, недостаточно. Суммирование специального стажа условиями Договора не предусмотрено.

Отказывая в удовлетворении требований истца о включении в специальный стаж периодов работы истца с 10 февраля 2000 г. по 10 апреля 2000 г. в должности электросварщика ручной сварки "данные изъяты" с 11 апреля 2000 г. по 1 декабря 2000 г. в должности монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкций "данные изъяты"", с 1 октября 2016 г. по 9 октября 2016 г. в должности электросварщика ручной сварки "данные изъяты"", суды первой и апелляционной инстанций, сославшись на положения частей 1 и 2 статьи 14, части 6 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", пункта 3 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, исходили из того, что в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица на день принятия пенсионным органом решения не были отражены сведения об особых условиях труда за указанные периоды и сведения о начислении и уплате страховых взносов по дополнительному тарифу.

Судебная коллегия считает, что приведенные выводы основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, а также сделаны с существенным нарушением норм процессуального права.

Как следует из материалов дела, в подтверждение факта работы в тяжелых условиях в "данные изъяты" в периоды с 10 февраля 2000 г. по 10 апреля 2000 г. в должности электросварщика ручной сварки и с 11 апреля 2000 г. по 1 декабря 2000 г. в должности монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкций истцом представлена справка "данные изъяты"" от 23 ноября 2018 г, согласно которой работодателем произведена корректировка лицевого счета Бекетова О.А. за периоды с 10 февраля 2000 г. по 10 апреля 2000 г. - период работы в качестве электросварщика ручной сварки в трубоэлектросварочном цехе N 2, с 11 апреля 2000 г. по 1 декабря 2000 г. - период работы в качестве монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкций в цехе по ремонту заводских объектов, на лицевом счете застрахованного лица откорректированы данные по персонифицированному учету по льготному стажу в соответствии со справками, уточняющими особый характер работы от 17 октября 2016 г. N 02-17-19/986 и N N 02-17-19/987.

В материалах дела также имеются сами справки, уточняющие характер работы в спорные периоды, содержащие данные о стаже работы истца, дающем право на досрочное назначение пенсии в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по Списку N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 (позиции 2290000-19906 - электросварщики ручной сварки и 2290000а-14612 - монтажники по монтажу стальных и железобетонных конструкций).

Кроме того, в материалы дела представлена выписка из лицевого счета застрахованного лица Бекетова О.А, сформированная 2 марта 2018 г, содержащая код особых условий труда за весь период работы истца с 1 октября 2016 г. по 31 декабря 2016 г. в ЗАО "ИнжСпецСтройМонтаж" без каких либо исключений, то есть включая спорный период работы с 1 октября 2016 г. по 9 октября 2016 г. в должности электросварщика ручной сварки.

Выводы суда первой инстанции о том, что суд не вправе подменять пенсионный орган в решении вопросов, связанных с исчислением стажа, нельзя признать обоснованным, так как он сделан без учета норм материального права, регулирующих порядок и условия подтверждения страхового стажа.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Частью 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее также - Правила от 2 октября 2014 г. N 1015).

Разделом IV названных правил определены документы, подтверждающие периоды страхового стажа после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица.

Согласно пункту 43 Правил от 2 октября 2014 г. N 1015 периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Пунктом 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 258н, установлено, что после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (абзац третий пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30).

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Исходя из изложенного, по общему правилу периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (например архивными данными, справками работодателя, уточняющими занятость работника в соответствующих должностях и учреждениях, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости). Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. При этом работодатели несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, а также несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случае возникновении спора о периодах работы, подлежащих включению в страховой стаж, в том числе в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, порядке исчисления этого стажа, сведения о наличии такого стажа могут быть подтверждены в судебном порядке с представлением доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При этом бремя доказывания этих юридически значимых обстоятельств в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является обязанностью лица, претендующего на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Однако судом первой инстанции, не давшим оценки представленным Бекетовым О.А. в процессе судебного разбирательства справкам "данные изъяты"" о характере его работы в спорные периоды, о корректировке лицевого счета истца, а также выписке из лицевого счета застрахованного лица по состоянию на март 2018 года, положения приведенных норм права, устанавливающих порядок подтверждения, в том числе в судебном порядке, страхового стажа, учтены не были.

Суждение суда первой инстанции о том, на момент обращения истца в пенсионный орган коды особых условий труда в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета отсутствовали, корректировка лицевого счета произведена не была, в связи с чем оснований для удовлетворения требований о включении перечисленных периодов в специальный стаж истца не имеется, также нельзя признать обоснованным.

Порядок установления страховых пенсий определен статьей 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Согласно части 1 названной статьи установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Приказом Министра труда России от 17 ноября 2014 г. N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила N 884н).

Согласно пункту 22 Правил N 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пунктом 23 Правил N 884н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

В случае несогласия гражданина с решением, вынесенным территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, данное решение может быть обжаловано в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение), который принимает решение по существу вопроса, обязательное для исполнения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Кроме того, как решение территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, так и решение вышестоящего органа Пенсионного фонда Российской Федерации (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) может быть обжаловано гражданином в суд (пункт 46 Правил N 884н).

Из изложенного следует, что право на страховую пенсию, в том числе досрочную страховую пенсию по старости, носит заявительный характер, то есть указанное право реализуется гражданином путем подачи по своему месту жительства в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о назначении пенсии с приложением документов, подтверждающих право на пенсионное обеспечение. При этом пенсионный орган вправе проверить обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений. По результатам рассмотрения заявления гражданина о назначении страховой пенсии пенсионный орган выносит решение, которое в случае несогласия с ним гражданина, может быть обжаловано им, в том числе и в судебном порядке.

Судом первой инстанции, отказавшим Бекетову О.А. в удовлетворении иска в части включения в специальный стаж периодов работы в "данные изъяты"" с 10 февраля 2000 г. по 10 апреля 2000 г. в должности электросварщика ручной сварки и с 11 апреля 2000 г. по 1 декабря 2000 г. в должности монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкций и в ЗАО "ИнжСпецСтройМонтаж" с 1 октября 2016 г. по 9 октября 2016 г. в должности электросварщика ручной сварки, не учтено, что Бекетов О.А, реализуя гарантированное ему право на судебную защиту, обратился в суд за разрешением спора, поставив перед судом вопрос о правомерности отказа пенсионного органа во включении в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости периодов его работы и в связи с этим о наличии у него права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Вместе с тем, обстоятельства, на которые сослался истец в обоснование заявленных требований, не исследованы, не дана оценка справкам работодателя "данные изъяты"", уточняющим характер работы, представленным по запросу суда сведениям о корректировке лицевого счета за спорный период, выписке из лицевого счета застрахованного лица, сформированной 2 марта 2018 г, содержащей код особых условий труда за спорный период работы истца в "данные изъяты" не поставлен на обсуждение сторон вопрос о представлении и исследовании в судебном заседании выписки из лицевого счета истца по состоянию на дату рассмотрения спора для проверки доводов о корректировке лицевого счета "данные изъяты"

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда, проверяя законность решения Выксунского городского суда Нижегородской области, ограничилась указанием в апелляционном определении на отсутствие у пенсионного органа сведений об особых условиях труда истца в спорные периоды на момент обращения

Бекетова О.А. с заявлением о назначении пенсии, не дав оценки доводам апелляционной жалобы о неправильном применении судом первой инстанции норм материального и нарушении норм процессуального права.

С учетом того, судами не исследованы вышеуказанные обстоятельства, с учетом которых подлежат разрешению требования о включении спорных периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выводы об отказе в удовлетворении требований о возложении на УПФР по городскому округу г. Выкса Нижегородской области обязанности по досрочному назначению страховой пенсии по старости с 10 октября 2016 г. и о взыскании судебных расходов являются преждевременными.

Ввиду изложенного апелляционное определение в части оставления без изменения решения суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований о включении в специальный стаж Бекетова О.А. периодов его работы в "данные изъяты"" с 10 февраля 2000 г. по 10 апреля 2000 г. в должности электросварщика ручной сварки и с 11 апреля 2000 г. по 1 декабря 2000 г. в должности монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкций и в "данные изъяты"" с 1 октября 2016 г. по 9 октября 2016 г. в должности электросварщика ручной сварки, о возложении на УПФР по городскому округу г. Выкса Нижегородской области обязанности по досрочному назначению страховой пенсии по старости с 10 октября 2016 г, взыскании судебных расходов нельзя признать законным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 11 июня 2019 г. отменить в части оставления без изменения решения Выксунского городского суда Нижегородской области от 31 января 2019 г. в части отказа в удовлетворении требований о включении в специальный стаж Бекетова О.А. периодов его работы в "данные изъяты"" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности электросварщика ручной сварки и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкций и в "данные изъяты"" с 1 октября 2016 г. по 9 октября 2016 г. в должности электросварщика ручной сварки, о возложении на УПФР по городскому округу г. Выкса Нижегородской области обязанности по досрочному назначению страховой пенсии по старости с 10 октября 2016 г, взыскании судебных расходов.

Дело в указанной части направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда.

В остальной части решение Выксунского городского суда Нижегородской области от 31 января 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 11 июня 2019 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Бекетова Олега Александровича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи