Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 19 февраля 2020 г. по делу N 8Г-8/2020[88-4632/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Тришкиной М.А, судей Балашова А.Н, Спрыгиной О.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Курского района Курской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Ульянову П.С. о признании строения самовольной постройкой и сносе самовольной постройки, по исковому заявлению Ульянова П.С. к ФГБУ "Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени проф. В.В. Алехина", Управлению Росреестра по Курской области о признании права собственности на хозяйственную постройку, возложении обязанности зарегистрировать право собственности, по кассационной жалобе Ульянова П.С. на решение Курского районного суда Курской области от 3 июня 2019 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 19 сентября 2019 г.

Заслушав доклад судьи Балашова А.Н, выслушав объяснения представителя Ульянова П.С. - Синякова В.А, поддержавшего доводы кассационной жалобы, прокурора Ельчанинову О.С. возражавшую против доводов кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

Прокурор Курского района Курской области обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Ульянову П.С. о признании строения, площадью 264, 4 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N46:11:121203:2181, по адресу: Курская область, Курский район, д. Кукуевка, самовольной постройкой и возложении обязанности снести данное строение за счет его средств и осуществить рекультивацию поврежденной почвы в результате самовольно возведенного строения, взыскать в доход муниципального образования "Город Курск" государственную пошлину в размере 300 руб.

Ульянов П.С. обратился в суд со встречным иском к ФГБУ "Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени проф. В.В. Алехина", Управлению Росреестра по Курской области, в котором просил признать допустимым нахождение в охранной (буферной) зоне Центрально-Черноземного государственного биосферного заповедника имени профессора В.В. Алехина хозяйственной постройки, совмещенной с гаражом, площадью 264, 4 кв.м, на земельном участке с кадастровым номером N 46:11:121203:2181 по адресу: Курская область, Курский район, д. Кукуевка, признать право собственности на указанное нежилое здание, зарегистрировать за Ульяновым П.С. право собственности на него.

Решением Курского районного суда Курской области от 3 июня 2019 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 19 сентября 2019 г. исковые требования прокурора Курского района Курской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Ульянову П.С. о признании строения самовольной постройкой и о его сносе, удовлетворены, на Ульянова П.С. возложена обязанность снести указанное строение за счет собственных средств и осуществить рекультивацию поврежденной почвы. В удовлетворении исковых требований Ульянова П.С. отказано.

В кассационной жалобе заявителем ставится вопрос об отмене указанных судебных постановлений.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, в соответствии со статьей 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судами не допущено.

Судами установлено и следует из материалов дела, что 5 апреля 2016 г. Огнев В.Ю. приобрел земельный участок, площадью 264, 4 кв.м, находящийся в охранной зоне заповедника. На данном земельном участке им возведен незавершенный строительством объект, представляющий собой одноэтажное строение, имеющее 2 въезда для автотранспорта. В согласовании работ по возведению указанного объекта ФГБУ "Центрально-Черноземный Государственный биосферный природный заповедник им. профессора В.В. Алехина" ему отказало. Огнев В.Ю. обращался в администрацию Курского района Курской области с целью получения градостроительного плана земельного участка для проектирования жилого дома, однако в выдаче градостроительного плана заявителю было отказано ввиду расположения вышеназванного земельного участка в охранной зоне Заповедника.

В соответствии с договором купли-продажи между Огневым П.Ю. и Ульяновым П.С. в собственность последнего перешел земельный участок, на котором расположена возведенная Огневым В.Ю. самовольная постройка.

В результате рассмотрения заявления Ульянова П.С. о государственной регистрации права на хозяйственную постройку, совмещенную с гаражом, расположенную на указанном земельном участке осуществление государственной регистрации права приостановлено в связи с нахождением этого земельного участка в охранной (буферной) зоне заповедника и отсутствием предусмотренного Положением об охранной зоне согласования.

Ульянов П.С. обратился с заявлением о согласовании места размещения спорного объекта в ФГБУ "Центрально-Черноземный Государственный биосферный природный заповедник им. профессора В.В. Алехина", однако в согласовании места размещения объекта Ульянову П.С. отказано.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя первоначально заявленные исковые требования прокурора, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 12, 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 1, 6, 16, 76, 95 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 10 Федерального закона от 14 марта 1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", ст. 3, 4, 34, 52, 58 Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", исходил из того, что строение, располагающееся на земельном участке, находящемся в охранной (буферной) зоне заповедника, принадлежащем на праве собственности Ульянову П.С. является самовольной постройкой. Расположение указанного строения нарушает установленный режим использования земель в границах охранной зоны ФГБУ "Центрально-Черноземный Государственный биосферный природный заповедник им. профессора В.В. Алехина", необходимые согласования отсутсвуют.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Ульянова П.С, суд исходил из того, что спорная постройка является самовольным строением, расположенным на землях особого режима использования, согласование Заповедника на размещение которого получено не было.

Судебная коллегия полагает, что, разрешая заявленные требования, суды правильно определили юридически значимые обстоятельства, применили закон, подлежащий применению, дали надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановили судебные акты, отвечающие нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируются Федеральным законом от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях").

В соответствии пунктом 1 статьи 9 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике.

На специально выделенных участках частичного хозяйственного использования, не включающих особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавался государственный природный заповедник, допускается деятельность, которая направлена на обеспечение функционирования государственного природного заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории, и осуществляется в соответствии с утвержденным индивидуальным положением о данном государственном природном заповеднике (пункт 4).

Как следует из материалов дела, Огнев В.Ю. на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке с кадастровым номером 46:11:121203:2013, расположенном в д. Кукуевка Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области, площадью 1500 кв.м, возвел одноэтажное строение высотой 5 м, длинной 24 м, шириной 11 м, имеющее 2 въезда для автотранспорта высотой 4 м, шириной 3, 5 м.

На территории Курского района расположен Стрелецкий участок Центрально-Черноземного Государственного биосферного природного заповедника им. профессора В.В. Алехина, земли которого отнесены к особо охраняемой природной территории федерального значения. Заповедник учрежден в 1935 году постановлением ВЦИК и СНК РСФСР, входит в международную сеть биосферных резерватов ЮНЕСКО.

С целью предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на Заповедник вокруг, в том числе Стрелецкого участка, Решением Исполкома Курского областного Совета депутатов трудящихся от 2 июля 1971 г. N 380 создана охранная (буферная) зона шириной 1 км, впоследствии расширенная до 3 км в соответствии с утвержденным Решением Курского облисполкома от 17 ноября 1988 г. N 294 Положением об охранной зоне Заповедника.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 мая 2011 г. N 435 (с последующими изменениями приказом от 11 апреля 2012 г. N 103) утвержден Устав федерального государственного бюджетного учреждения "Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени профессора В.В.Алехина".

Согласно пункту 8 Устава учреждение является некоммерческой организацией, созданной Российской Федерацией для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий федеральных органов государственной власти.

В соответствии с пунктом 19 Устава предметом деятельности учреждения является осуществление работ и оказание услуг, направленных на сохранение природных комплексов и объектов, расположенных на территории заповедника в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Минприроды России, Положением о заповеднике, иными нормативными правовыми актами и Уставом (пункт 19 Устава).

Одним из основных видов деятельности учреждения является выявление и пресечение нарушений установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов (пункт 21).

Судебная коллегия соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций, что земли заповедника отнесены к особо охраняемой природной территории федерального значения, с целью предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий вокруг заповедника в соответствии с требованиями действующего законодательства создана охранная (буферная) зона, задачей которой является поддержание естественных условий развития всех явлений и процессов в природном комплексе заповедника и защиты его от хозяйственной деятельности человека. В связи с изложенным, законодатель предусмотрел необходимость согласования любой хозяйственной деятельности в границах охранной (буферной) зоны заповедника между землепользователем и заповедником.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебных постановлений, вопреки доводам кассационной жалобы, допущено не было.

Несогласие с оценкой, данной судом представленным доказательствам и установленными судом обстоятельствам не может служить основанием для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Доводы кассационной жалобы также не свидетельствуют о том, что при рассмотрении данного дела судами были допущены нарушения норм права, которые могли бы служить основанием для отмены вынесенных судебных постановлений.

Доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения судом апелляционной инстанции, им дана оценка, с которой соглашается судебная коллегия.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Курского районного суда Курской области от 3 июня 2019 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 19 сентября 2019 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Ульянова П.С. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи