Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 03 марта 2020 г. по делу N 16-1454/2020

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Ковалюк Л.Ю., рассмотрев жалобу Гаркуши Николая Николаевича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 7 Центрального района г.Барнаула от 31 июля 2019 года и решение судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 5 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Гаркуши Николая Николаевича, установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 7 Центрального района г.Барнаула от 31 июля 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 5 сентября 2019 года, Гаркуша Н.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в кассационный суд, Гаркуша Н.Н. просит постановление и решение отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в обоснование указывает на неправильное установление времени совершения правонарушения, которое имело место 30.09.2018, а не 01.05.2019, как это указано в судебных актах; Гаркуша Н.Н. лично действия по отключению электроэнергии на садовом участке Пацюка Ю.В. не производил, а выполнял функции как председатель садоводческого товарищества, исполняя решение общего собрания товарищества; на основании пп. "б" п.2, пп. "в(1)" п.4 постановления Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 садоводческое товарищество может являться инициатором процедуры ограничения режима потребления электроэнергии в связи с неисполнением обязательств по оплате электроэнергии, судебные инстанции данные нормы во внимание не приняли, а применили недействующее законодательство.

Потерпевший ФИО4, извещенный в порядке ч.2 ст.30.15 КоАП РФ о подаче жалобы, возражений не представил.

Ходатайство Гаркуши Н.Н. о его участии в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи, приложенное к кассационной жалобе, удовлетворению не подлежит, поскольку нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок рассмотрения жалоб, протестов на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, не предполагают проведение судебных заседаний.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.9.1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей (статья 19.1 КоАП РФ).

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, урегулированы Федеральным законом от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Как следует из ст.7 названного Закона товарищество создается в целях совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании.

Часть 1 статьи 17 названного Закона называет вопросы, отнесенные к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества, однако, не исключает принятие решений и по иным вопросам, связанным с деятельностью товарищества.

Пункт 5 части 1 статьи 18 данного Закона к полномочиям правления товарищества относит принятие решений о заключении договоров с организациями, осуществляющими снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, благоустройство и охрану территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности и иную деятельность, направленную на достижение целей товарищества.

Обязанности председателя садоводческого товарищества, необходимые для обеспечения деятельности товарищества, определяются ст.19 названного Закона и уставом товарищества.

Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

В целях реализации полномочий, предоставленных названным законом, постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (далее - Правила).

Исходя из основных понятий, содержащихся в п.1(1) Правил садоводческие товарищества, не оказывающие услуг по передаче электрической энергии и к энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики которых технологически присоединены (в случае отсутствия надлежащего технологического присоединения - непосредственно присоединены) энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики потребителя, отнесены к субисполнителям.

В соответствии с абзацем 6 пп."б" п.2 Правил ограничение режима потребления вводится при наступлении любого из следующих обстоятельств: возникновение у граждан, ведущих садоводство или огородничество на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, задолженности по оплате электрической энергии по договору энергоснабжения или перед садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом ввиду неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по оплате части стоимости электрической энергии, потребленной при использовании имущества общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, и части потерь электрической энергии, возникших в объектах электросетевого хозяйства, принадлежащих садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

В соответствии с пп."в(1)" п.4 Правил ограничение режима потребления вводится по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), с которым заключен договор энергоснабжения, либо садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества - в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзаце шестом подпункта "б" пункта 2 настоящих Правил.

Согласно абзацу 3 п.6 Правил в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, не имеющего в отношении этих устройств и (или) объектов акта согласования технологической и (или) аварийной брони и не относящегося к потребителям, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, вводится полное ограничение режима потребления не ранее чем по истечении 10 дней после дня уведомления указанного потребителя о введении полного ограничения режима потребления.

В силу п.8 Правил инициатор мероприятия по ограничению режима потребления должен направить потребителю уведомление о предстоящем ограничении режима потребления электрической энергии одним из способов, указанных в данном пункте.

Пунктом 11 Правил предусмотрено, что исполнитель (субисполнитель) при введении ограничения режима потребления со своих объектов электросетевого хозяйства или через бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям исполнителя (субисполнителя), составляет акт о введении ограничения режима потребления.

Из обстоятельств дела следует, что 01.05.2019 в 08.00 часов Гаркуша Н.Н, являющийся председателем садоводческого товарищества "Кораблик", расположенного в районе 1-го водозабора на реке Обь (район санатория "Барнаульский") г.Барнаула ограничил режим потребления электрической энергии на садовый участок N, принадлежащий ФИО4, в связи с имеющейся у последнего задолженностью по оплате электроэнергии, чем совершил самоуправство.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 15.07.2019, письменными объяснениями Гаркуши Н.Н, ФИО4, а также их пояснениями при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление об административном правонарушении.

До даты ограничения режима потребления соответствующее решение правлением товарищества, общим собранием садоводческого товарищества "Кораблик", не принималось, ФИО4 о введении ограничения режима потребления не уведомлялся, акт о введении ограничения режима потребления не составлялся. Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, материалы дела не содержат. Представленные в материалы дела решение общего собрания товарищества о введении ФИО4 ограничения режима потребления принято 02.06.2019, соответствующее решение правлением товарищества принято 05.05.2019.

Таким образом, вывод мирового судьи о наличии в действиях Гаркуши Н.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Доводы жалобы о применении судебными инстанциями законодательства, не подлежащего применению, отмену состоявшихся по делу актов не влекут, поскольку указанное в протоколе об административном правонарушении и постановлении событие образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.1 КоАП РФ.

Довод о том, что событие правонарушения имело место 30.09.2018, был предметом проверки судьи районного суда и обоснованно отклонен, поскольку из обстоятельств дела следует, что после окончания зимнего сезона и возобновления подачи электроэнергии на садовые участки, на садовый участок, принадлежащий ФИО4, электроэнергия не была подана именно 01.05.2019.

Наказание Гаркуше Н.Н. назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, в минимальном размере санкции ст.19.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут повлечь изменение или отмену постановления, не установлено, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 7 Центрального района г.Барнаула от 31 июля 2019 года и решение судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 5 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Гаркуши Николая Николаевича оставить без изменения, жалобу Гаркуши Николая Николаевича - без удовлетворения.

Судья Л.Ю. Ковалюк