Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 23 марта 2020 г. по делу N 16-1957/2020

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Безденежных Д.А., рассмотрев жалобу Пимоховой Людмилы Алексеевны на вступившие в законную силу постановление мирового судьи 3-го судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска Новосибирской области от 29 апреля 2019 г. и решение судьи Заельцовского районного суда г. Новосибирска Новосибирской области от 16 августа 2019 г., вынесенное в отношении Товарищества собственников жилья "Чертог" (далее по тексту - ТСЖ "Чертог") по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, установил:

постановлением мирового судьи 3-го судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска Новосибирской области от 29 апреля 2019 г, оставленным без изменения решением судьи Заельцовского районного суда г. Новосибирска Новосибирской области от 16 августа 2019 г, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ТСЖ "Чертог" прекращено за отсутствием состава правонарушения.

В жалобе Пимохова Л.А. просит об отмене принятых по делу судебных актов.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ТСЖ "Чертог", послужило невыполнение в срок до 15 февраля 2019г. требования предписания Государственной жилищной инспекции Новосибирской области от 18 января 2019 N 05-03-093/5341-1 (л.д.15), обеспечить предоставление бесперебойной круглосуточной коммунальной услуги по электроснабжению в квартиру N69 в д.1 ул. Галущака, г. Новосибирска.

Рассматривая дело, мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях ТСЖ "Чертог" состава предъявленного правонарушения. Данный вывод мотивировал тем, что предписание административного органа не является законным, поскольку при введении ограничения и предоставления подачи коммунальной услуги по электроснабжению в квартиру потерпевшей, нарушений допущено не было. С указанными выводами согласился судья районного суда.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В силу ст. 4.5 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, не может быть привлечено к административной ответственности по истечении установленного срока привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица составляет три месяца.

При этом срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Предписанием от 18 января 2019 N 05-03-093/5341-1 срок его исполнения был установлен до 15 февраля 2019г, поэтому в силу указанных выше положений закона, срок давности привлечения ТСЖ "Чертог" к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ на момент рассмотрения настоящей жалобы истек.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица (наличии события, состава правонарушения), в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Кроме того, статьей 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Указанная правовая позиция корреспондирует нормам статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.01.1950), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Принимая во внимание положения статьи 30.17 КоАП РФ и учитывая, что на момент рассмотрения в кассационном суде общей юрисдикции жалобы заявителя срок давности привлечения ТСЖ "Чертог" к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, а производство по делу в отношении ТСЖ "Чертог" было прекращено, то возможность правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения, возобновления производства по делу, утрачена.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи 3-го судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска Новосибирской области от 29 апреля 2019 г, решение судьи Заельцовского районного суда г. Новосибирска Новосибирской области от 16 августа 2019 г, состоявшиеся в отношении ТСЖ "Чертог" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 статьи 19.5 КоАП РФ, отменено быть не может.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ, судья

постановил:

постановление мирового судьи 3-го судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска Новосибирской области от 29 апреля 2019 г. и решение судьи Заельцовского районного суда г. Новосибирска Новосибирской области от 16 августа 2019 г, вынесенные в отношении ТСЖ "Чертог" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Пимоховой Людмилы Алексеевны - без удовлетворения.

Судья:. Д.А. Безденежных