Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 18 марта 2020 г. по делу N 16-853/2020

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Безденежных Д.А., рассмотрев жалобу представителя КУМИ администрации г. Братска Семянникова А.С. на вступившие в законную силу определение главного государственного инспектора г. Братска, г. Железногорск-Илимского, г.Усть-Илимска, г. Тайшета, г. Нижнеудинска и Братского, Нижнеилимского, Усть-Илимского, Усть-Кутского, Киренского, Казачинско-Ленского, Тайшетского, Нижнеудинского, Чунского районов по использованию и охране земель, начальника Братского отдела Управления Росреестра по Иркутской области от 13 июня 2019 г., решение судьи Падунского районного суда г. Братска Иркутской области от 5 сентября 2019 г. и решение судьи Иркутского областного суда от 28 октября 2019 г., вынесенные в отношении Гаражно-строительного кооператива "Монтажник" (далее - ГСК "Монтажник") по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, установил:

Определением главного государственного инспектора г. Братска, г. Железногорск-Илимского, г.Усть-Илимска, г. Тайшета, г. Нижнеудинска и Братского, Нижнеилимского, Усть-Илимского, Усть-Кутского, Киренского, Казачинско-Ленского, Тайшетского, Нижнеудинского, Чунского районов по использованию и охране земель, начальника Братского отдела Управления Росреестра по Иркутской области от 13 июня 2019 г, оставленным без изменения решением судьи Падунского районного суда г. Братска Иркутской области от 5 сентября 2019 г, решением судьи Иркутского областного суда от 28 октября 2019 г, отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ГСК "Монтажник".

В жалобе представитель КУМИ администрации г. Братска Семянников А.С. выражает несогласие с определением должностного лица и судебными решениями, просит принятые по делу решения отменить, считая их незаконными, принятыми без всестороннего и полного рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения председателя КУМИ МО г. Братска от 20.05.2019. N1025 была проведена внеплановой документарная, выездная проверка в отношении ГСК "Монтажник". Согласно акту проверки от 30.05.2019г. в ходе проверки было установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Братск, п. Гидростроитель, западнее производственной базы ООО " "данные изъяты"", поставлен на государственный кадастровый учет площадью 5843 м?, и имеет кадастровый номер N Границы участка установлены в соответствие с действующим законодательством. Земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение индивидуальных гаражей, для размещения индивидуальных гаражей.

Земельный участок общей площадью 5843 м?, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Братск, п. Гидростроитель, западнее производственной базы ООО " "данные изъяты"" предоставлен ГСК "Монтажник" на праве постоянного бессрочного пользования.

На земельном участке расположены: капитальные нежилые строения - гаражные боксы с присвоенными номерами. Гаражные боксы с номерами 29, 30, 31, 32, 33, используемые ФИО7, являющимся членом кооператива, объединены возведенным вторым этажом, лестницей на второй этаж, отделаны фасадным материалом и оборудованы односкатной крышей.

Земельный участок с кадастровым номером N не огорожен. Доступ третьих лиц на земельный участок свободный. Обеспечить доступ должностному лицу муниципального земельного контроля в гаражные боксы NN29, 30, 31, 32, 33 ФИО7 отказался. Из устного пояснения, данного членом кооператива ФИО7, в используемых им гаражных боксах находятся куры, кролики, козы (для собственных нужд) и разводятся калифорнийский черви. На территории гаражного кооператива присутствует неприятный запах.

То есть фактически гаражно-строительным кооперативом "Монтажник" часть земельного участка площадью 138, 6 м? по адресу: Иркутская обл, г. Братск, п. Гидростроитель, западнее производственной венной базы ООО " "данные изъяты"", кадастровый номер N используется для размещения животных, то есть не в соответствии с его разрешенным использованием, установленным в правоустанавливающих документах на землю, что является нарушением ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении, главный государственный инспектор по использованию и охране земель, начальника Братского отдела Управления Росреестра по Иркутской области пришел к выводу об отсутствии оснований для возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку в действиях ГСК "Монтажник" состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ отсутствует.

При этом должностное лицо административного органа исходило из того, что часть земельного участка площадью 138, 6 м?, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Братск, п. Гидростроитель, западнее производственной базы ООО " "данные изъяты"" используется ФИО7, сведений, что именно ГСК "Монтажник" использует гаражные боксы для размещения животных материалы дела не содержат.

Судебные инстанции, при пересмотре указанного определения, оснований для его отмены не усмотрели.

Оснований не согласиться с выводами, изложенными в обжалуемых актах, не имеется.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

Согласно положений ч.1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Объективная сторона деяния, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ форме действий, заключающиеся в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

В ходе проверки специалистами КУМИ МО г. Братска было установлено физическое лицо, непосредственного использующее помещения под деятельность, несоответствующую разрешенному виду использования земельного участка, на котором расположено такое здание, помещение.

Учитывая, что доказательств, подтверждающих использование ГСК "Монтажник" гаражных боксов для размещения животных представленные материалы не содержат, то с учетом положений ч.ч.1, 4 ст.1.5 КоАП РФ выводы об отсутствии оснований для возбуждения дела, отсутствии состава предъявленного правонарушения в его действиях являются верными.

Доводы жалобы сводятся к несогласию заявителя с данной оценкой фактических обстоятельств и доказательств по делу и направлены на их переоценку, что не свидетельствует о наличии существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену оспариваемого судебного акта.

По настоящему делу обстоятельств, которые могли бы послужить основанием для отмены вступивших в законную актов по делу об административном правонарушении в соответствии с положениями ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ, не установлено.

Из материалов дела не усматривается, что на предыдущих стадиях производства по делу было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены вынесенного по делу определения и решений не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.17 и 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

определение главного государственного инспектора г. Братска, г. Железногорск-Илимского, г.Усть-Илимска, г. Тайшета, г. Нижнеудинска и Братского, Нижнеилимского, Усть-Илимского, Усть-Кутского, Киренского, Казачинско-Ленского, Тайшетского, Нижнеудинского, Чунского районов по использованию и охране земель, начальника Братского отдела Управления Росреестра по Иркутской области от 13 июня 2019 г, решение судьи Падунского районного суда г. Братска Иркутской области от 5 сентября 2019 г. и решение судьи Иркутского областного суда от 28 октября 2019 г, вынесенные в отношении Гаражно-строительного кооператива "Монтажник" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу представителя КУМИ администрации г. Братска Семянникова А.С. - без удовлетворения.

Судья: Д.А. Безденежных