Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 17 марта 2020 г. по делу N 16-986/2020

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Безденежных Д.А., рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Кузьминой Е.В. на вступившее в законную силу решение судьи Кемеровского областного суда от 16 декабря 2019г., вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Юргинский машиностроительный завод" (далее - ООО "Юргинский машзавод") по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.8.2, ч.7 ст.8.2, ч.11 ст.8.2 КоАП РФ, установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Кемеровской области от 1 августа 2019 г NАТЗВ-106/12 ООО "Юргинский машзавод" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнуто штрафу в размере 100000 рублей.

Постановлением старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Кемеровской области от 1 августа 2019 г NАТЗВ-106/10 ООО "Юргинский машзавод" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнуто штрафу в размере 200000 рублей.

Постановлением старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Кемеровской области от| августа 2019 г NАТЗВ-106/11 ООО "Юргинский машзавод" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнуто штрафу в размере 200000 рублей.

Решениями Юргинского городского суда Кемеровской области от 30 октября 2019 г. NN12-225/2019, 12-223/2019, 12-224/2019 указанные постановления изменены, на основании ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, размер наказания снижен до половины размера назначенного административного штрафа.

Решением судьи Кемеровского областного суда от 16 декабря 2019г. постановления старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Кемеровской области от 1 августа 2019 г NNАТЗВ-106/12, АТЗВ-106/10, АТЗВ-106/11 и решения Юргинского городского суда Кемеровской области от 30 октября 2019 г. NN 12-225/2019, 12-223/2019, 12-224/2019 изменены, действия ООО "Юргинский машзавод" переквалифицированы с ч.1 ст.8.2, ч.7 ст.8.2, ч.11 ст.8.2 КоАП РФ на ст.8.2 КоАП РФ (в ред. Федеральных законов от 28.12.2009 N380-ФЗ, от 23.07.2013 N226-ФЗ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. В остальной части постановления и решения оставлены без изменения.

В жалобах старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Кузьмина Е.В. просит отменить решение судьи областного суда, мотивируя тем, что основания для объединений дел отсутствовали, наказание обществу назначено в пределах санкций предыдущих редакций обоснованно; выводы суда о применении положений ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ и снижении наказания юридическому лицу не мотивированы.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Как следует из представленных материалов, по результатам плановой выездной проверки соблюдения ООО "Юргинский машзавод" требований в области охраны окружающей среды 05 апреля 2019г. Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области в деятельности общества выявлено нарушение требований ч.1, 2 ст.15, абз.2, 7 ч.2 ст.11, ч.1 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а именно: осуществление деятельности в отсутствие документов, подтверждающих профессиональную подготовку лиц, допущенных к обращению с отходами I-IV класса опасности и лица, ответственного за допуск работников к работе с указанными отходами, а также в отсутствие разработанного в установленном порядке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколами об административном правонарушении, результатами проверки.

Оценив представленные доказательства, должностное лицо признало ООО "Юргинский машзавод" виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.8.2, ч.7 ст.8.2 и ч.11 ст.8.2 КоАП РФ.

Рассматривая жалобы ООО "Юргинский машзавод", судья городского суда пришел к выводу о законности обжалуемых постановлений, согласившись с квалификацией предъявленных юридическому лицу действий.

Вместе с тем, в соответствии с ч.1, 2 ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Обратную силу имеет только закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение.

Согласно ст.8.2 КоАП РФ (в редакции, действующей на дату выявления нарушений) несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влекло наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральным законом от 17.06.2019 N141-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" ст.8.2 КоАП РФ изложена в новой редакции, предусматривающей 12 частей. Данные изменения закона вступили в силу с 17 июня 2019 г.

Несоблюдение требований по разработке проектов нормативов образования отходов производства, а также по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов данным Федеральным законом выделено в самостоятельные составы правонарушения, предусмотренные ч.7 и ч.11 ст.8.2 КоАП РФ, санкции которых предусматривают для юридических лиц наказание в виде штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей, то есть предусматривают более строгое наказание, чем санкция ст.8.2 КоАП РФ в ранее действующей редакции.

Учитывая, что обнаруженное 05 апреля 2019г. административным органом при проведении проверки в отношении ООО "Юргинский машзавод" деяние, выразившееся в несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, охватывалось составом правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ (в ред. Федеральных законов от 28.12.2009 N380-ФЗ, от 23.07.2013 N226-ФЗ), применение закона в новой редакции ухудшило положение лица, привлекаемого к административной ответственности, то квалификация действий ООО "Юргинский машзавод" по ч.1 ст.8.2, ч.7 ст.8.2, ч.11 ст.8.2 КоАП РФ нельзя признать обоснованной, противоречит требованиям ч.1, 2 ст.1.7 КоАП РФ.

Установив указанные обстоятельства, судья областного суда, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, верно изменил постановление и решение, переквалифицировав вмененные ООО "Юргинский машзавод" действия с ч.1 ст.8.2, ч.7 ст.8.2, ч.11 ст.8.2 КоАП РФ на ст.8.2 КоАП РФ (в ред. Федеральных законов от 28.12.2009 N380-ФЗ, от 23.07.2013 N226-ФЗ), назначив наказание в соответствии с требованиями ст.3.1, ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Доводы жалобы о необоснованном применении положений ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ несостоятельны, поскольку наличие исключительных обстоятельств, в связи с финансовым положением ООО "Юргинский машзавод", подтверждается представленными доказательствами, которые были верно оценены нижестоящим судом.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения судьи Кемеровского областного суда от 16 декабря 2019г. отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

решение судьи Кемеровского областного суда от 16 декабря 2019г, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Юргинский машиностроительный завод" по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.8.2, ч.7 ст.8.2, ч.11 ст.8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Кузьминой Е.В. - без удовлетворения.

Судья. Д.А. Безденежных