Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 17 марта 2020 г. по делу N 8Г-1561/2020[88-3756/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Гордиенко А.Л, судей Жуленко Н.Л, Ковалевской В.В, при участии прокурора Восьмого отдела (кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Маслаковой О.Г, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N N по иску заместителя прокурора г. Кызыла в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к мэрии г. Кызыла, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва об обязании организации работ по информированию и утверждению перечня земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Тыва или муниципальной собственности, предназначенных для предоставления многодетным семьям, семьям, имеющим ребенка-инвалида в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства; обязании предоставить в собственность земельный участок

по кассационной жалобе мэрии г. Кызыла на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 4 октября 2018 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 31 июля 2019 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Жуленко Н.Л, выслушав заключение прокурора Маслаковой О.Г. об отсутствии оснований для отмены состоявшихся судебных актов, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, установила:

Заместитель прокурора г. Кызыла в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к мэрии г. Кызыла, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

В обоснование требований указано, что в ходе проведенной по обращению Кол О.Д. проверки соблюдения прав многодетных семей на получение земельных участков на безвозмездной основе установлен факт не предоставления ответчиками истцам земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Многодетная семья Кола О.Д. включена в список граждан, имеющих право на предоставление в собственность земельных участков. Гарантированное право истцов на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства не реализовано с ДД.ММ.ГГГГ года по причине отсутствия надлежащей работы по формированию перечня земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

По выявленным нарушениям мэру г. Кызыла вносилось представление об устранении нарушений требований федерального законодательства о земле.

На основании изложенного просит возложить на ответчиков обязанность организовать работы по формированию и утверждению перечня земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Тыва или муниципальной собственности, обеспеченных инженерной инфраструктурой, предназначенных для предоставления многодетным семьям, семьям, имеющим ребенка-инвалида, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, предоставить в собственность Кола О.Д. и Кол А.Ю, действующих в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, земельный участок, обеспеченный инженерной инфраструктурой, в порядке очередности и в установленном законом порядке.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 4 октября 2018 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 31 июля 2019 г, исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В кассационной жалобе мэрией г. Кызыла ставится вопрос об отмене вышеуказанных судебных постановлений со ссылкой на нарушения норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Относительно доводов кассационной жалобы от участвующего в деле помощника прокурора по Республике Тыва Ооржак С.А. представлены возражения.

Помимо прокурора, лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, в связи с чем, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений.

В соответствии со статьей 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции таких нарушений при принятии судами обжалуемых судебных постановлений не усматривает.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в связи с обращением Кол О.Д. прокуратурой г. Кызыла проведена проверка соблюдения прав многодетных семей на получение земельных участков на безвозмездной основе.

В ходе проверки установлено, что семья Кол О.Д. является многодетной.

ДД.ММ.ГГГГ Кол А.Ю. обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва с заявлением о предоставлении ее семье, имеющей трех и более детей, земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно сообщению Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, ДД.ММ.ГГГГ семья Кола О.Д. включена в Реестр учета многодетных семей и семей, имеющих ребенка-инвалида, имеющих право на получение земельного участка. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ семья Кола О.Д. числится в реестре за N.

ДД.ММ.ГГГГ Кол О.Д. обратился в прокуратуру с заявлением о проведении проверки по факту бездействия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, выразившегося в длительном (более пяти лет) не принятии решения о предоставлении ему и его многодетной семье бесплатно в собственность земельного участка.

Заместителем прокурора г. Кызыла внесено представление мэру г. Кызыла об устранении нарушений требований федерального законодательства о земле, а именно своевременно сформировать перечень земельных участков для льготной категории граждан. В ответ Департаментом архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии г. Кызыла ДД.ММ.ГГГГ указано следующее. В связи с отсутствием свободных земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" на обращение мэрии г. Кызыла о предоставлении информации о наличии свободных земельных участков для индивидуального жилищного строительства от администраций муниципальных образований поступили согласия о предоставлении земельных участков, согласно утвержденным генеральным планам следующих поселений: "адрес". В настоящее время Департаментом совместно с администрацией вышеуказанных кожуунов и поселений ведутся работы по формированию земельных участков. После формирования земельных участков с внесением сведений в единый государственный реестр недвижимости и утверждения соответствующего перечня земельных участков Департамент направит письменное уведомление с предложением о предоставлении конкретного земельного участка многодетной семье, семье, имеющей ребенка-инвалида, в собственность бесплатно, согласно очередности регистрации заявления в Реестре при постановке на учет.

Согласно сообщению Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ на имя заместителя прокурора г. Кызыла, при направлении уведомлений многодетным семьям и семьям, имеющим ребенка-инвалида, состоящим на учете в Реестре учета, согласно очередности, о предоставлении земельных участков в "адрес" кожууна поступают жалобы с указанием на то, что они работают в г. Кызыле, и дети ходят в городские детские сады. В связи с поступлением жалоб в настоящее время мэрией г. Кызыла совместно с Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва и администрацией Кызылского кожууна рассматривается вопрос о предоставлении указанным категориям граждан земельных участков на территории Кызылского кожууна между "адрес" и "адрес", подготовлен предварительный проект планировки территории, где для индивидуального жилищного строительства предусматриваются 250 земельных участков, а также земельные участки под социальные объекты (школа, детский сад) и участки под инженерные инфраструктуры (водоколонки, трансформаторные подстанции, дороги). В связи с отсутствием финансовых средств в бюджетах муниципальных образований параллельно ведутся работы по изысканию финансовых средств для выполнения работ по формированию земельных участков и обеспечению инженерными инфраструктурами за счет средств республиканского бюджета или за счет средств целевых программ министерств и ведомств республики.

Как следует из сообщения Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений на имя заместителя прокурора г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ, земельные участки будут сформированы по мере поступления заявлений о даче согласия на получение земельных участков в Кызылском кожууне "адрес".

Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, Конституционным законом Республики Тыва от 27.11.2004 г. N 886 ВХ-1 "О земле", а также дав оценку представленным доказательствам по правилам ст. 67 ГПК РФ, пришел к выводу о том, что совокупностью исследованных доказательств установлено нарушение гарантированного права семьи Кола О.Д. на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как семье, имеющей трех и более детей, поскольку в течение длительного времени - с 2012 года до настоящего времени земельный участок для осуществления индивидуального жилищного строительства семье Кола О.Д. не предоставлен; также ответчиком суду не представлено доказательств направления семье Кола О.Д. письменного уведомления об отсутствии свободных земельных участков в границах городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" и информации о наличии земельных участков в другом муниципальном районе, граничащем с городским округом "Город Кызыл Республики Тыва" ("адрес"); в материалах дела отсутствуют сведения о согласии или несогласии семьи Кола О.Д. на приобретение земельного участка на территории иного муниципального образования либо об отказе в приобретении такого земельного участка.

Суд апелляционной инстанции согласился с указанными выводами, оставив решение суда первой инстанции без изменения.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для признания выводов судов незаконными, поскольку они отвечают требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения, имеющие значение для дела обстоятельства определены судами верно.

Доводы кассационной жалобы о неправомерном возложении обязанности на мэрию г. Кызыла организации работы по формированию и утверждению перечня земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Тыва или муниципальной собственности, предназначенных для предоставления многодетным семьям, семьям, имеющим ребенка-инвалида, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, а также по предоставлению в собственность Кол О.Д, Кол А.Ю, их несовершеннолетним детям земельного участка в порядке очередности и в установленном законом порядке, подлежат отклонению. Суды правомерно, в силу приведенных в судебных актах норм права, пришли к выводу о возложении указанной обязанности как на уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва - Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, так и орган местного самоуправления - мэрию г. Кызыла, при этом каких-либо условий, при которых мэрия г. Кызыла может быть освобождена от исполнения обязанности по предоставлению земельного участка многодетной семье Кол О.Д, действующим законодательством не предусмотрено.

Приведенные в кассационной жалобе иные доводы являлись предметом проверки судов первой и апелляционной инстанций, они не нуждаются в дополнительной проверке, а потому основанием к отмене решения суда и апелляционного определения служить не могут.

По существу, доводы заявителя кассационной жалобы сводятся к несогласию с произведенной судами оценкой фактических обстоятельств дела и конкретных доказательств, на основании которых они установлены.

Нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебных актов, судами допущено не было.

При таких обстоятельствах судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 ГПК РФ оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены вступивших в законную силу судебных актов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 4 октября 2018 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 31 июля 2019 г. оставить без изменения, кассационную жалобу мэрии г. Кызыла - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: