Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 31 марта 2020 г. по делу N 16-371/2020

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Королева Е.В., рассмотрев жалобу главного государственного инспектора ФГКУ "Специальное управление ФПС N 79 МЧС России" Аношина А.М. на вступившее в законную силу решение судьи Камчатского краевого суда от 16 октября 2019 года в отношении ООО "Вавилон" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установила:

постановлением главного государственного инспектора ФГКУ "Специальное управление ФПС N 79 МЧС России" Аношина А.М. от 15 марта 2019 года N 0005, оставленным без изменения решением судьи Вилючинского городского суда Камчатского края от 15 августа 2019 года, юридическое лицо - ООО "Вавилон" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Решением судьи Камчатского краевого суда от 16 октября 2019 года постановление главного государственного инспектора ФГКУ "Специальное управление ФПС N 79 МЧС России" Аношина А.М. от 15 марта 2019 года N 0005 и решение судьи Вилючинского городского суда Камчатского края от 15 августа 2019 года изменены, из указанных актов исключены выводы о нарушении ООО "Вавилон" требований пожарной безопасности, установленных пунктом 7.1.4 Свода правил "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы".

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с частью 4 статьи 30.12 КоАП РФ, главный государственный инспектор ФГКУ "Специальное управление ФПС N 79 МЧС России" Аношин А.М. просит решение судьи Камчатского краевого суда от 16 октября 2019 года отменить, как незаконное, оставить без изменения постановление административного органа и решение судьи Вилючинского городского суда Камчатского края.

ООО "Вавилон" в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ извещено о подаче данной жалобы.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Основанием для привлечения ООО "Вавилон" к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ послужили выявленные в ходе проведенной 6 апреля 2018 года прокуратурой проверки нарушения требований федерального законодательства о пожарной безопасности в здании кафе-бара "Вавилон", расположенном по адресу: г. Вилючинск, мкр. Северный, д. 15 А.

Так, по выводам административного органа, с которыми согласился суд первой инстанции, обществом были нарушены положения части 1, пункта 1 части 2 статьи 53, части 1 статьи 89, части 6 статьи 134 Федерального закона N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ), таблицы 28 Федерального закона N 123-Ф3, пункта 4.3.2, абзаца 3 пункта 4.3.3, пункта 7.1.3, абзаца 1 пункта 7.1.4 Свода правил "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты.

Эвакуационные пути и выходы", подпункта "к" пункта 23, абзаца 1 пункта 35, подпункта "б" пункта 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390, с применением части 4 статьи 4 Федерального закона N 123-Ф3, выразившиеся в том, что в здании кафе-бара: не обеспечена безопасная эвакуация людей через основной и запасной эвакуационные выходы с первого этажа здания (предусмотренные горизонтальные входные площадки крылец имеют глубину менее 1, 5 ширины полотна наружных дверей); запоры на дверях эвакуационных выходов из здания не обеспечивают возможность их свободного открывания без ключа; не обеспечена безопасная эвакуация людей из зала первого этажа здания кафе-бара по коридору (для отделки стен и потолка коридора эвакуационного выхода применены панели с высокой пожарной опасностью); направление открывания дверей подсобных помещений, расположенных в коридоре первого этажа здания кафе-бара, не обеспечивает безопасную эвакуацию людей при пожаре по коридору из первого этажа (не обеспечена расчетная ширина коридора); под лестничным маршем внутренней лестницы, соединяющий первый и второй этаж, обустроено помещение хранения (гардероб); не обеспечена безопасная эвакуация людей со второго этажа здания по лестничному маршу внутренней лестницы, соединяющей первый и второй этажи (уклон марша лестницы равен 40°, что более нормативного значения уклона 1:2); не обеспечена безопасная эвакуация людей со второго этажа здания по лестничному маршу внутренней лестницы (для отделки стен внутренней лестничной клетки применены панели с высокой пожарной опасностью); на путях эвакуации из зала второго этажа кафе-бара через второй эвакуационный выход осуществляется хранение горючих материалов.

Проверив законность состоявшихся по делу решений, судья Камчатского краевого суда признал несостоятельным вменение в вину ООО "Вавилон" нарушений пункта 7.1.4 Свода правил "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденного приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N 171. При этом указал, что эксплуатируемое обществом здание, в котором уклон марша лестницы более нормативного, построено до принятия указанного Свода правил. При разработке проектной документации здания кафе заказчику органом пожарного надзора было рекомендовано руководствоваться СНИП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений", который предусматривал уклон марша лестницы на путях эвакуации, как правило, не более 1:1. Здание было построено в соответствии с указанным СНИП, принято в эксплуатацию и в последующем не подвергалось капитальному ремонту, реконструкции. Таким образом, учитывая, что объект защиты был введен в эксплуатацию до вступления в силу Федерального закона N 123-ФЗ, в материалы дела не представлено доказательств того, что в результате несоответствия лестничного марша действующим на момент проверки противопожарным требованиям имеется угроза жизни или здоровью людей при возможном возникновении пожара, то здание кафе ООО "Вавилон" подлежало проверке на соответствие действовавшим на момент его проектирования и строительства требованиям пожарной безопасности.

Исходя из полномочий, предоставленных суду при пересмотре вступивших в законную силу постановлений (решений) по делам об административных правонарушениях пунктом 2 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ, суд не может ухудшить положение лица в случае отсутствия существенных фундаментальных нарушений процессуальных требований.

Таких нарушений не установлено. Жалоба главного государственного инспектора ФГКУ "Специальное управление ФПС N 79 МЧС России" на такие нарушения не указывает.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Срок давности по делу истек 6 апреля 2019 года.

При таких обстоятельствах, исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении установленного срока давности вопрос об увеличении объема вменения допущенных нарушений норм пожарной безопасности обсуждаться не может, так как это ухудшило бы положение ООО "Вавилон".

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения судьи Камчатского краевого суда от 16 октября 2019 года и удовлетворения жалобы главного государственного инспектора ФГКУ "Специальное управление ФПС N 79 МЧС России" Аношина А.М. не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановила:

решение судьи Камчатского краевого суда от 16 октября 2019 года в отношении ООО "Вавилон" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без удовлетворения, жалобу главного государственного инспектора ФГКУ "Специальное управление ФПС N 79 МЧС России" Аношина А.М. - без удовлетворения.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции Е.В. Королева