Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 03 апреля 2020 г. по делу N 16-373/2020

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Королева Е.В., рассмотрев жалобу защитника Аверина В.Ю. в интересах частного учреждения "Редакция областной независимой интернет-газеты "Набат" в Еврейской автономной области" на вступившие в законную силу постановление мирового судьи Восточного судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области от 26 сентября 2019 года и решение судьи Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 20 ноября 2019 года в отношении частного учреждения "Редакция областной независимой интернет-газеты "Набат" в Еврейской автономной области" (далее - ЧУ "РОНИНГ "Набат" в ЕАО") по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установила:

постановлением мирового судьи Восточного судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области от 26 сентября 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 20 ноября 2019 года, ЧУ "РОНИНГ "Набат" в ЕАО" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с частью 1 статьи 30.12 КоАП РФ, защитник Аверин В.Ю. в интересах ЧУ "РОНИНГ "Набат" в ЕАО" просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Изучив доводы жалобы, материалы истребованного дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 5.5 КоАП РФ нарушение главным редактором, редакцией средства массовой информации, организацией, осуществляющей теле- и (или) радиовещание, либо иной организацией, осуществляющей выпуск или распространение средства массовой информации, порядка опубликования (обнародования) материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, в том числе агитационных материалов, а равно нарушение в период избирательной кампании, кампании референдума порядка опубликования (обнародования) указанных материалов в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц.

Подпунктом "ж" пункта 7 статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основах гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ) установлен запрет проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, выпускать и распространять любые агитационные материалы представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, и представителям редакций сетевых изданий при осуществлении ими профессиональной деятельности.

По смыслу взаимосвязанных положений подпунктов "г", "е" пункта 2 и пункта 2.1 статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются неоднократные действия, совершаемые при осуществлении представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, и представителями редакций сетевых изданий профессиональной деятельности, по распространению информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями, а также способствующие созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Материалами дела установлено, что 18 июня 2019 года решением городской Думы муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области назначены выборы депутатов городской Думы. Постановлением окружной избирательной комиссии ФИО7 зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты городской Думы. В сетевом издании "Набат", редакция и издатель - ЧУ "РОНИНГ "Набат" в ЕАО", свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ "ФС 77-70690 14 августа 2019 года и 26 августа 2019 года опубликованы статьи под названием "Жертвы наводнения эвакуировались из домов, "сляпанных" в селе Новом под руководством Андраника Авдаляна" и "Дело - труба: предприятие под руководством Авдаляна "нагрелось" на ремонте системы ГВС в биробиджанском микрорайоне Сопка?", соответственно. В обеих публикациях деятельность кандидата в депутаты городской Думы ФИО7 - руководителя ООО " "данные изъяты"" и директора МУП " "данные изъяты"" описывается негативно, употребляются выражения: "ниже плинтуса", "в результате чего пострадавшими оказались сотни жителей ЕАО", "фирма сляпала", "ничего хорошего не ждите", "хозяйственник ржавой воды", "заслуженный строитель потемкинских деревень". Ранее постановлением избирательной комиссии муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области от 1 августа 2019 года N 28/15 редакция интернет-газеты "Набат" предупреждалась о недопущении нарушения положений статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.

Неоднократное распространение информации, в которой явно преобладали сведения о кандидате в сочетании с негативными комментариями, а также деятельность, способствующая созданию отрицательного отношения избирателей к кандидату, свидетельствует о ведении сетевым изданием предвыборной агитации в период избирательной компании в нарушение запрета, установленного подпунктом "ж" пункта 7 статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.

Допущенное ЧУ "РОНИНГ "Набат" нарушение порядка опубликования агитационных материалов средством массовой информации образует объективную сторону предусмотренного частью 1 статьи 5.5 КоАП РФ правонарушения.

Событие административного правонарушения и вина юридического лица в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от 7 сентября 2019 года (.д.3), решением о назначении выборов городской Думы от 18 июня 2019 года (л.д.16), постановлением о регистрации ФИО7 кандидатом (л.д.63), постановлением избирательной комиссии муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области от 4 сентября 2019 года N 36/131 (л.д.10), скриншотами статей от 14 и 26 августа 2019 года с комментариями к ним (л.д.21-50) и другими представленными в дело документами.

Все исследованные доказательства получили оценку судей обеих инстанций на предмет допустимости, достоверности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ и являются достаточными, чтобы исключить сомнения в виновности юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.5 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее порядок опубликования в средстве массовой информации предвыборных агитационных материалов, имеющих целью сформировать у избирателей определенное мнение о кандидате в депутаты, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе и основанные на ином изложении фактических обстоятельств совершения административного правонарушения, были предметом проверки судей нижестоящих судебных инстанций, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение их законность.

Вопреки доводам жалобы, вывод об агитационном характере опубликованных в сетевом издании "Набат" 14 и 26 августа 2019 года статей, не противоречит правовой позиции, сформированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 30 октября 2003 года N 15-П.

Проанализировав содержание обеих статей, дающих оценку деятельности ФИО7, суды пришли к обоснованному выводу о том, что целью автора статей является формирование у избирателей негативного мнения о гражданине, который является зарегистрированным кандидатом в депутаты городской Думы. Такое изложение материала в средстве массовой информации обоснованно повлекло вывод о его направленности на противодействие конкретному кандидату, что свидетельствует о ведении сетевым изданием агитационной деятельности при существующей запрете.

То обстоятельство, что в статьях отсутствует указание на принадлежность ФИО7 к зарегистрированным кандидатам в депутаты городской Думы, характера публикаций не меняет.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 5.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановила:

постановление мирового судьи Восточного судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области от 26 сентября 2019 года и решение судьи Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 20 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении частного учреждения "Редакция областной независимой интернет-газеты "Набат" в Еврейской автономной области" оставить без изменения, жалобу защитника Аверина В.Ю. - без удовлетворения.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции Е.В. Королева