Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 19 марта 2020 г. по делу N 8Г-1157/2020[88-2303/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Соловьевой О.В.

судей Старовойт Р.К, Власенко И.Г.

с участием прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Заика О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федерального казенного учреждения "Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю" к Фролову Алексею Анатольевичу, Фроловой Людмиле Александровне, Фроловой Алисе Алексеевне, Фролову Фролу Алексеевичу о выселении из занимаемого жилого помещения без предоставления иного жилого помещения, по встречному иску Фролова Алексея Анатольевича, Фроловой Людмилы Александровны, действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Фроловой Алисы Алексеевны, Фролова Фрола Алексеевича к Федеральному казенному учреждению "Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю" о признании права пользования служебным жилым помещением по договору социального найма, возложении обязанности

по кассационной жалобе Фролова Алексея Анатольевича, Фроловой Людмилы Александровны, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Фроловой Алисы Алексеевны, Фролова Фрола Алексеевича

на решение Индустриального районного суда г.Хабаровска от 24 июня 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 9 октября 2019 года

Заслушав доклад судьи Старовойт Р.К, заключение прокурора Заика О.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФКУ "Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю" (далее - ФКУ "ЦУКС ГУ МЧС России по Хабаровскому краю") обратилась в суд с иском к Фролову А.А, Фроловой Л.А, Фроловой А.А, Фролову Ф.А. о выселении из занимаемого жилого помещения без предоставления иного жилого помещения, указав, что в оперативном управлении ФКУ "ЦУКС ГУ МЧС России по Хабаровскому краю" находится "адрес" в "адрес", которая по договору найма служебного жилого помещения от 27января 2012 года передана служащему Фролову А.А. и членам его семьи - Фроловой Л.А, Фролову Ф.А, Фроловой А.А. 08 ноября 2017 года Фролов А.А. был уволен со службы по п. "8" ч.2 ст.83 Федерального закона от 23.05.2016 года N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по состоянию здоровья на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограничении годности к службе в федеральной противопожарной службы и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью). Требования об освобождении жилого помещения ответчики не исполнили. Просил суд выселить из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес" без предоставления другого жилого помещения Фролова А.А. (нанимателя), членов семьи нанимателя: Фролову JI.A, Фролову А.А, Фролова Ф.А.

Фролов А.А, Фролова Л.А, действующие в интересах несовершеннолетних детей Фроловой А.А, Фролова Ф.А. обратились в суд со встречным иском к Федеральному казенному учреждению "Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по "адрес"" о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности, указав, что проживают в спорном жилом помещении, предоставленном Фролову А.А. и членам его семьи на период прохождения службы в ФКУ "ЦУКС ГУ МЧС России по Хабаровскому краю" по договору найма служебного жилого помещения от 27 января 2012 года. Приказом ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от 30 октября 2017 года Фролов А.А. уволен из федеральной противопожарной службы по состоянию здоровья, выслуга в календарном исчислении на момент увольнения составила 24 года. Фролов А.А. с 17 мая 2005 года состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи 4 человека. С 13 марта 2015 года Фролов А.АВ. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 4 человека. В соответствии с п.п. 27, 28 Типового положения считает, что он и члены его семьи не подлежат выселению из занимаемого жилого помещения без предоставления другого жилья. В связи с длительным не исполнением обязанности по обеспечению постоянным жилым помещением по договору социального найма либо предоставлению с целью жилищного обеспечения единовременной социальной выплаты, Фролов А.А. обращался к ответчику с просьбой исключить занимаемое жилое помещение из числа специализированных и предоставить его по договору социального найма. В письменном ответе ответчик сообщил, что в настоящее время в органах МЧС отсутствует порядок включения и исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда.

Просили суд признать за ними право пользования служебным жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес", до момента предоставления Фролову А.А. на весь состав семьи жилого помещения по договору социального найма, либо единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать ФКУ "ЦУКС ГУ МЧС России по Хабаровскому краю" исключить жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес" из числа специализированного жилищного фонда и предоставить его Фролову А.А. и членам его семьи - Фроловой Л.А, Фроловой А.А, Фролову Ф.А на условиях договора социального найма.

Представитель ФКУ "ЦУКС ГУ МЧС России по Хабаровскому краю" в суде первой инстанции поддержала первоначально заявленные требования, возражала против удовлетворения встречного иска. Пояснила, что Фролов А.А. и члены его семьи не относятся к категории лиц, которые не могут быть выселены из служебного жилого помещения, без предоставления другого жилого помещения.

Представитель Фролова А.А, Фроловой Л.А, Фроловой А.А, Фролова Ф.А. возражал по заявленным первоначальным требованиям в полном объеме, просил удовлетворить встречное исковое заявление.

Решением Индустриального районного суда города Хабаровска от 24 июня 2019 года исковые требования Федерального казенного учреждения "Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю" удовлетворены. Фролов Алексей Анатольевич, Фролова Людмила Александровна, а также несовершеннолетние дети Фролова Алиса Алексеевна, Фролов Фрол Алексеевич выселены из жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", без предоставления другого жилого помещения.

В удовлетворении исковых требований Фролова Алексея Анатольевича, Фроловой Людмилы Александровны, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Фроловой Алисы Алексеевны, Фролова Фрола Алексеевича к ФКУ "Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю" о признании права пользования служебным жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес", до момента предоставления иного жилого помещения по договору социального найма либо единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности исключить жилое помещение из числа специализированного жилищного фонда и предоставить данное помещение на условиях договора социального найма отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 09 октября 2019 года решение Индустриального районного суда города Хабаровска от 24 июня 2019 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Фролова Алексея Анатольевича, Фроловой Людмилы Александровны, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Фроловой Алисы Алексеевны, Фролова Фрола Алексеевича - без удовлетворения.

В кассационной жалобе Фролов А.А, Фролова Л.А, действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Фроловой А.А, Фролова Ф.А. просят отменить решение Индустриального районного суда города Хабаровска от 24 июня 2019 года и апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 09 октября 2019 года и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении первоначального иска и удовлетворении встречных исковых требований в полном объеме, ссылаясь на существенное нарушение норм процессуального и материального права. В жалобе ссылаются на неверное применение Типового положения о находящемся в государственной собственности жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2002 года N897, регламентирующего порядок предоставления служебных жилых помещений сотрудникам правоохранительным органов, основания их выселения из таких помещений. Полагают, что сотрудники Государственной противопожарной службы являются сотрудниками правоохранительных органов, которые не могут быть выселены из служебного жилого помещения без предоставления им иного жилого помещения при наличии выслуги более 10 лет. Судами не дана оценку тому, что Фролов А.А. с 17 февраля 2005 года состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Также, судами не принят во внимание Приказ МЧС России от 22 апреля 2019 года N233, предусматривающий порядок исключения жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за организациями МЧС России из специализированного жилищного фонда

Прокурор Хабаровского края, представитель ФКУ "ЦУКС ГУ МЧС России по Хабаровскому краю" в письменных возражениях на кассационную жалобу полагали судебные постановления законными и обоснованными, кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Прокурор в заключении полагал доводы кассационной жалобы не подлежащими удовлетворению, а вынесенные решение суда первой и определение апелляционной инстанции законными и обоснованными.

Фролов А.А, Фролова Л.А, действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Фроловой А.А, Фролова Ф.А. в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции не явились. Учитывая их надлежащее извещение, судебная коллегия в соответствии с ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав заключение прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

Согласно ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Судом установлено, что служебное жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", на праве оперативного управления передано ФКУ "Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю".

Согласно договору найма служебного жилого помещения от 27 января 2012 года спорная квартира предоставлена Фролову А.А. и членам его семьи: Фроловой JI.A, Фроловой А.А, Фролову Ф.А. в качестве служебного жилого помещения на время прохождения службы в организации.

Приказом ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от 30 октября 2017 года N 78-НС Фролов А.А. уволен со службы в Государственной противопожарной службе МЧС России с 08 ноября.2017 года п. 8 ч. 2 ст. 83 Федерального закона от 23 мая 2016 годаN 141.

На день увольнения выслуга Фролова А.А. в календарном исчислении составила - 24 года 00 месяцев 16 дней. Фролов А.А. с учётом членов его семьи принят на учет на получение в установленном порядке жилого помещения или получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Сведений о том, что в настоящее время Фролов А.А. является сотрудником МЧС России, не имеется.

21 ноября 2018 года в адрес Фролова А.А. направлено уведомление об освобождении спорного жилого помещения в срок до 01 февраля 2019 года, которое до настоящего времени ответчиками не исполнено.

Разрешая исковые требования и отказывая в удовлетворении встречных требований Фролова А.А, Фроловой Л.А. о признании права пользования служебным жилым помещением по договору социального найма до выплаты единовременной социальной выплаты, а также исключении данного жилого помещения из числа специализированного жилого фонда, пришел к выводу о том, что заявленные требования не основаны на нормах действующего законодательства.

Судебная коллегия Хабаровского краевого суда согласилась с выводами суда первой инстанции, указав, что выводы суда основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены исследованными по делу доказательствами.

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что судами первой и апелляционной инстанции при разрешении требований Фролова А.А, Фроловой Л.А, действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Фроловой А.А, Фролова Ф.А. правильно установлены имеющие значение для дела, верно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права влекущих безусловную отмену судебного решения судом не допущено.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся в том числе служебные жилые помещения.

В соответствии со статьей 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Частью 1 статьи 102 ЖК РФ установлено, что договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным предусмотренным настоящим кодексом основаниям.

Как указано в части 1 статьи 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 103 ЖК РФ не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

2) пенсионеры по старости;

3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.

В соответствии с частью 3 статьи 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

При разрешении исковых требований суд пришел к верному выводу, что к спорным правоотношениям не подлежит применению типовое положение, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2003 года N897, поскольку установленный данным положением порядок распоряжения жилыми помещения не распространяет свое действие на жилые помещения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий либо федеральной противопожарной службы.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной инспекции, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 1 данного закона).

Пунктом 4 статьи 8 указанного федерального закона предусмотрено, что категории сотрудников, которым предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда, и порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 г. N217 утверждены Правила предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил специализированное жилое помещение предоставляется сотруднику для временного проживания с даты заключения служебного контракта на период его действия в целях создания необходимых жилищно-бытовых условий при исполнении им служебных обязанностей по месту службы.

Пунктом 15 Правил установлено, что истечение срока действия служебного контракта или его расторжение, получение в установленном порядке жилого помещения в населенном пункте по месту службы или получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения являются основанием для прекращения договора найма специализированного жилого помещения.

Довод кассационной жалобы о невозможности выселения ответчиков из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения в связи с их нахождением на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях с 2005 года, а также на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 2015 года не имеет правового значения, поскольку спорное жилье является служебным, было предоставлено в пользование Фролова А.А. и членам его семьи в 2012 году для временного проживания в нем на период прохождения им службы, на момент разрешения судом спора Фролов А.А. в служебных отношениях с истцом не состоял.

Довод жалобы о необходимости применения к спорному правоотношению Приказа МЧС России от 22.04.2019 N 233, которым в том числе регулируются вопросы исключения, закрепленных на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за территориальными органами и организациями Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, жилых помещений из специализированного жилищного фонда, отмену судебных постановлений не влечет, поскольку данный Приказ не возлагает на территориальные органы МЧС России обязанности по исключение жилых помещений из числа служебных, в том числе при увольнении сотрудника, имеющего выслугу более 10 лет.

Доводы кассационной жалобы не содержат данных о допущенных судами фундаментальных нарушениях существенного и непреодолимого характера, которые признаются основанием для отмены судебных постановлений.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанции не допущено существенного нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесения незаконного судебного постановления, содержащиеся в апелляционном определении выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции и апелляционного определения.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Индустриального районного суда г.Хабаровска от 24 июня 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 9 октября 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу Фролова Алексея Анатольевича, Фроловой Людмилы Александровны, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Фроловой Алисы Алексеевны, Фролова Фрола Алексеевича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи