Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 03 марта 2020 г. по делу N 8Г-2873/2019[88-1310/2020-(88-2471/2019)]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Мертиковой В.А.

судей Воробьевой Н.В. и Ковалёва С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Артема в интересах неопределенного круга лиц к администрации Артемовского городского округа о возложении обязанности

по кассационной жалобе администрации Артемовского городского округа на решение Артемовского городского суда Приморского края от 8 июля 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 1 ноября 2019 года.

Заслушав доклад судьи Воробьевой Н.В, выслушав объяснения представителя администрации Артемовского городского округа Некрасовой Е.В, поддержавшей доводы кассационной жалобы, прокурора девятого отдела (кассационного) управления по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Генеральной прокуратуры РФ Маториной О.А, возражавшей против отмены судебных постановлений, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Прокурор г..Артема обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Артемовского городского округа о возложении обязанности, указав в обоснование исковых требований, что в рамках осуществления надзорной деятельности установлено, что администрацией Артемовского городского округа не реализуются мероприятия по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от общих для человека и животных болезней путем заключения муниципального контракта с организацией, индивидуальным предпринимателем на выполнение мероприятий в указанной сфере, чем нарушены права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. На территории Артемовского городского округа отсутствуют организации, индивидуальные предприниматели, желающие осуществлять мероприятия на основании муниципальных контрактов, заключенных с администрацией Артемовского городского округа, в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Вопреки требованиям Закона Приморского края от 29 сентября 2014 года N 472-КЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Приморского края по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных" администрация не выполнила действия по созданию муниципальной организации в целях реализации возложенных на нее государственных полномочий. В связи с указанным, прокурор просил обязать администрацию Артемовского городского округа в течение года с даты вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, путем заключения муниципального контракта с организацией, индивидуальным предпринимателем на выполнение мероприятий в указанной сфере в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, либо создать муниципальную организацию в целях реализации возложенных полномочий.

Решением Артемовского городского суда Приморского края от 8 июля 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 1 ноября 2019 года, исковые требования удовлетворены.

В кассационной жалобе заявителя ставится вопрос об отмене указанных выше судебных актов в связи с незаконностью.

В направленных в адрес суда кассационной инстанции возражениях на кассационную жалобу прокурор г. Артема просит оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, письменных возражений истца, выслушав объяснения присутствующих в судебном заседании лиц, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены состоявшихся по делу судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой и апелляционной инстанций при рассмотрении данного дела не допущено.

Согласно подпунктам 49, 82 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации, решение вопросов осуществления полномочий в области организации мероприятий в области обращения с животными без владельцев отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Частью 2 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии", Законом Приморского края от 29 сентября 2014 года N 472-КЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Приморского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев", на основании Устава Приморского края постановлением Администрации Приморского края от 8 октября 2014 года N 404-па установлено расходное обязательство Приморского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, на территории Приморского края, которое осуществляется за счет средств краевого бюджета.

Отдельные государственные полномочия по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, отнесены к компетенции органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Приморского края частью 1 статьи 1 Закона Приморского края от 29 сентября 2014 года N 472-КЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Приморского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев".

Согласно положениям частей 2, 3 статьи 1 названного Закона N 472-КЗ в случае отсутствия в муниципальном образовании организаций, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих мероприятия на основании муниципальных контрактов, заключенных с органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, мероприятия по реализации государственных полномочий осуществляются муниципальными организациями.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, установив, что на территории Артемовского городского округа отсутствуют организации, индивидуальные предприниматели, желающие осуществлять мероприятия на основании муниципальных контрактов, заключенных с администрацией Артемовского городского округа в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, при этом, вопреки требованиям частей 2, 3 статьи 1 Закона N 472-КЗ администрацией Артемовского городского округа муниципальная организация в целях реализации рассматриваемых государственных полномочий не создана, пришел к верному выводу о невыполнении ответчиком в полной мере мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев.

Выводы судов нижестоящих судебных инстанций являются верными, в судебных постановлениях подробно мотивированы, в кассационной жалобе по существу не опровергнуты.

Доводы кассационной жалобы в полном объеме были предметом исследования и оценки судов первой и апелляционной инстанций, оснований не согласиться с которой суд кассационной инстанции не усматривает, при этом доводы кассационной жалобы не указывают на нарушения нижестоящими судами норм материального или норм процессуального права, повлиявшие на существо состоявшегося судебного решения. Несогласие заявителя с выводами судов, иная оценка представленных доказательств и фактических обстоятельств не могут служить основанием к отмене или изменению состоявшихся судебных постановлений, поскольку применительно к положениям статей 379.7, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом кассационной инстанции не производится переоценка имеющихся в деле доказательств и установление обстоятельств, которые не были установлены судами первой и второй инстанций или были ими опровергнуты.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Артемовского городского суда Приморского края от 8 июля 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 1 ноября 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Артемовского городского округа - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи