Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 26 марта 2020 г. по делу N 33-3760/2020

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Волковой Я.Ю., судей Колесниковой О.Г., Ивановой Т.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чередник И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чепчугова Леонида Ивановича к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о возложении обязанности по оформлению уведомления о праве на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и передаче данного уведомления по акту в Администрацию Режевского городского округа Свердловской области

по апелляционной жалобе истца на решение Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 13.12.2019.

Заслушав доклад судьи Волковой Я.Ю, судебная коллегия

установила:

Чепчугов Л.И. обратился с иском к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (далее по тексту - Министерство), просил обязать Министерство оформить уведомление о праве на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на его (истца) имя по форме согласно приложению N 6 к Порядку обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, утверждённому Постановлением Правительства Свердловской области от 14.06.2011 N 723-ПП (далее по тексту - Порядок N 723), и передать уведомление по акту в Администрацию Режевского городского округа. В обоснование иска указал, что с 01.09.1998 по 23.03.2013 проходил службу в ГПС ГУ МЧС России по Свердловской области, его выслуга в календарном исчислении составляет 14 лет 06 месяцев 22 дня, приказом ГУ МЧС России по Свердловской области от 31.01.2013 уволен по сокращению штатов в звании майора внутренней службы. 02.08.2001 он обратился с рапортом о включении его в очередь на обеспечение жильем, затем, в 2002 г, был включён в список очередников 53-го отряда УГПС ГУВД Свердловской области. В 2012 г. был признан нуждающимся в обеспечении служебным жилым помещением в г. Екатеринбурге по месту службы и принят на учёт составом семьи 4 человека с 21.02.2012. Кроме того, 23.08.2001 он был поставлен на учёт в Администрации Режевского городского округа в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма жилых помещений.

06.12.2012, в связи с получением уведомления об увольнении по сокращению штатов, он (истец) обратился с заявлением о включении в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы. Решением комиссии Уральского филиала ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения от 11.02.2013 ему отказано во включении в состав участников данной подпрограммы на основании подп. "а" пункта 22 Правил, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153, поскольку на 01.03.2005 он не был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. Решением комиссии Уральского филиала ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения от 24.09.2013 он исключён из списков лиц, состоящих на учёте нуждающихся в служебных жилых помещениях, в связи с увольнением со службы.

Решением Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 29.05.2014 по гражданскому делу N2-4189/2014 установлено, что истец относится к той категории граждан, которые вправе реализовать своё право на улучшение жилищных условий в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно, жилого помещения по договору социального найма, единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. В удовлетворении требований истца к ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" о включении в состав участников Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" отказано, поскольку закон предусматривает иной порядок предоставления ему жилого помещения.

Решением Режевского городского суда Свердловской области от 16.06.2015 на Администрацию Режевского городского округа возложена обязанность включить его (истца) в список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, письменно подтвердивших желание получить единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 14.06.2011 N723-ПП, предоставить в Министерство указанный список граждан по форме согласно приложению N 5 к названному Порядку. В этом деле принимало участие Министерство.

Постановлением Администрации Режевского городского округа N 1816 от 11.09.2015 он включён в список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, письменно подтвердивших желание получить единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 14.06.2011 N 723-ПП, с составом семьи 4 человека.

Согласно приказам Министерства 2017, 2018, 2019 г.г. он включён в сводный список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, письменно подтвердивших желание получить единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения (далее по тексту - сводный список), с составом семьи 4 человека, дата постановки на учёт - 11.09.2015, норма предоставления площади жилого помещения - 57, 2 кв.м. Размер предоставляемой денежной выплаты - 2507533 руб. 60 коп.

Его учётное дело неоднократно направлялось Администрацией Режевского городского округа в адрес ответчика, однако по настоящий момент в нарушение пункта 33 Порядка N 723 уведомление не оформлено и не передано по акту в Администрацию Режевского городского округа.

30.09.2019 он обратился к ответчику с требованием об оформлении уведомления на его имя согласно приложению N 6 к Порядку и передаче его по акту в Администрацию Режевского городского округа, Министерство 07.10.2019 отказало в оформлении такого уведомления в связи с тем, что судебный акт, обязывающий Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обеспечить истца жилым помещением за счёт средств федерального бюджета, отсутствует.

Истец считает, что бездействие Министерства по невыдаче уведомления является незаконным и необоснованным, нарушает положения п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", ст. 2 Федерального закона от 08.12.2010 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" (далее по тексту - Федеральный закон N 342-ФЗ), Порядка N 723.

Решением Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 13.12.2019 исковые требования Чепчугова Л.И. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Настаивает на том, что право на обеспечение жилым помещением за счёт средств федерального бюджета, у него есть.

В возражениях на жалобу ответчик указывает на необоснованность доводов жалобы, прося оставить решение суда без изменения, ссылаясь на отсутствие у истца права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

На стадии апелляционного производства ответчик, ссылающийся на то, что истец не состоит в сводном списке лиц и не имеет права на обеспечение жильем, представил дополнительные доказательства: приказы Министерства от 24.01.2020 N 35-П "Об утверждении сводного списка граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц для обеспечения жильем в 2020 году", от 06.02.2019 N 87-П "Об утверждении сводного списка граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц для обеспечения жильем в 2019 году", от 20.12.2019 N 891-П "О внесении изменений в сводный список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц для обеспечения жильем в 2019 году, утвержденный приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 06.02.2019 N 87-П", сводные списки на 2019 г. (в т.ч. с учетом изменений), 2020 г, сведения об обеспечении граждан жилыми помещениями за счет федеральных средств (поквартальные за 2019 г.).

Эти доказательства направлены стороне истца и приняты судебной коллегией с учетом положений ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, т.к. они необходимы как для проверки доводов жалобы, так и для разрешения иска, суд первой инстанции не проверял факты нахождения истца в сводном списке и наступления очередности истца по обеспечению жильем, не предлагал сторонам представить соответствующие доказательства, тогда как эти обстоятельства являются юридически значимыми, должны были быть установлены судом.

В заседание судебной коллегии лица, участвующие в деле, не явились, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом, от всех поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. С учетом положений ст. 167, ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор, суд руководствовался положениями ст. 40 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 1, 2, 5 Жилищного кодекса Российской Федерации, ч. 1 и ч. 2.1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", ст.ст. 2, 3 Федерального закона N 342-ФЗ, п.п. 2, 5, 8, 10, 31-34 Порядка N 723, нормами Постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 N 1054. Суд установил, что истец был уволен из органов ГПС МЧС России в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеет стаж службы более 10 лет, но не был до 01.01.2005 принят на учет органом местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилом помещении, доказательств принятия истца на учет нуждающихся в жилье органом местного самоуправления до 01.01.2005 нет, в постановленных ранее по искам Чепчугова Л.И. решениях судов факт постановки истца на такой учет не устанавливался. С учетом изложенного, суд указал на отсутствие у Министерства обязанности по оформлению на имя истца уведомления о праве на получение им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилья и передаче этого уведомления в Администрацию Режевского городского округа.

Из материалов дела следует, что истец проходил службу в органах ФПС ГПС МЧС России более 14 лет, уволен со службы 23.03.2013 по сокращению штатов.

В органах местного самоуправления (Администрации Режевского городского округа) истец состоял на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилья по договорам специализированного найма жилых помещений с 23.08.2001, снят с учета 26.07.2017. Такое снятие с учета оспаривалось истцом в судебном порядке, признано судом законным. Вступившим в законную силу решением Режевского городского суда Свердловской области от 07.12.2017 по делу N 2-756/2016 и апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 14.03.2018 по иску Чепчугова Л.И. к Администрации Режевского городского округа о признании постановления о снятии с учета незаконным, возложении обязанности восстановить в списке очередности и направить пакет документов для получения единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилья установлено, что истец подавал заявление в 2001 г. в Администрацию г. Режа о предоставлении ему комнаты в общежитии, именно на учет для обеспечения комнатой в общежитии и был поставлен. Эти выводы суда истец, участвовавший в том деле, не вправе оспаривать и в настоящее время (ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Данных о том, что истец до 01.01.2005 был принят органом местного самоуправления на учет в качестве нуждающегося в жилье по договору социального найма, в деле нет.

С 2012 г. истец состоял на учете в ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" в качестве нуждающегося в получении служебной жилой площади в г. Екатеринбурге, в связи с увольнением со службы снят с учета 24.09.2013.

27.03.2014 протоколом комиссии ГУ МЧС России по Свердловской области по постановке на учет сотрудников ФПС для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья истцу отказано в постановке на учет на основании п. 7 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

11.02.2013 комиссией Уральского филиала ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" принято решение об отказе в удовлетворении заявления истца о включении истца в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 г.г, т.к. истец не признан нуждающимся в жилье и не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилье по договорам социального найма.

Решением Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 29.05.2014 по делу N 2-4189/2014 оставлены без удовлетворения исковые требования Чепчугова Л.И. к Федеральному казенному учреждению "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения МЧС России", Министерству регионального развития Российской Федерации о включении в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище на 2011-2015 годы" и возложении обязанности по выдаче государственного жилищного сертификата в первоочередном порядке.

В данном решении указано, что 02.08.2001 Чепчугов Л.И. подавал рапорт начальнику 53-го отряда УГПС ГУВД Свердловской области о включении его в очередь на обеспечение жильем, в связи с чем был включён в список очередников отряда и с 23.08.2001 состоял на учёте граждан, нуждающихся в предоставляемых по договорам специализированного найма жилых помещениях. Решением жилищной комиссии Уральского филиала ФКУ Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" N 4 от 23.03.2012 Чепчугов Л.И. признан нуждающимся в обеспечении служебным жильем в г. Екатеринбурге, а решением этой же комиссии N 19 от 24.09.2013 Чепчугов Л.И. снят с учёта нуждающихся в получении служебного жилого помещения в связи с его увольнением. Суд пришел к выводу о том, что Чепчугов Л.И. в соответствии с ч. 2.1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", ст. 2 Федерального закона N 342-ФЗ относится к той категории граждан, которые вправе реализовать свое право на улучшение жилищных условий в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Министерство, Администрация Режевского городского округа и ГКУ СО "Фонд жилищного строительства" не были привлечены Октябрьским районным судом г. Екатеринбурга к участию в деле N 2-4189/2014, а потому обстоятельства, установленные решением Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 29.05.2014, в соответствии с ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не обязательны для суда, рассматривающего настоящее дело, и могут оспариваться ответчиком и третьими лицами.

Доводы жалобы о необходимости учета при рассмотрении настоящего дела выводов данного решения суда отклоняются, в т.ч. и с учетом п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", согласно которому, исходя из смысла части 4 статьи 13, частей 2 и 3 статьи 61, части 2 статьи 209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, не участвовавшие в деле, по которому судом общей юрисдикции или арбитражным судом вынесено соответствующее судебное постановление, вправе при рассмотрении другого гражданского дела с их участием оспаривать обстоятельства, установленные этими судебными актами. В указанном случае суд выносит решение на основе исследованных в судебном заседании доказательств.

Решением Режевского городского суда Свердловской области от 16.06.2015 по делу N 2-583/2015 (в этом деле Министерство участвовало в качестве третьего лица) на Администрацию Режевского городского округа возложены обязанности: включить Чепчугова Л.И. в список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, письменно подтвердивших желание получить единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 14.06.2011 N 723-ПП; предоставить в Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области указанный список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, письменно подтвердивших желание получить денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения, по форме согласно Приложению N 5 к Порядку обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, принятых на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, утверждённому Постановлением Правительства Свердловской области от 14.06.2011 N723-ПП.

Во исполнение решения Режевского городского суда Свердловской области от 16.06.2015 постановлением Администрации Режевского городского округа от 11.09.2015 N 1816 Чепчугов Л.И. включён в список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, письменно подтвердивших желание получить единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 14.06.2011 N 723-ПП.

Как видно из письма Министерства от 25.12.2015 N16-02-05/1571, список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, изъявивших желание получить единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения по Режевскому городскому округу, включающий кандидатуру Чепчугова Л.И, поступил в Министерство в сентябре 2015 г.

Решение Режевского городского суда Свердловской области от 16.06.2015 Администрацией Режевского городского округа исполнено.

Ссылка в жалобе на то, что суд должен был учитывать установленные этим решением суда обстоятельства при разрешении настоящего спора и не сделал это, отклоняется. Преюдициальное значение имеют фактические обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением (ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а не оценка судом этих обстоятельств. Решением Режевского городского суда Свердловской области от 16.06.2015 не установлен факт постановки истца органом местного самоуправления на учет нуждающихся в жилье по договорам социального найма до 01.01.2005, напротив, констатирован факт постановки истца органом местного самоуправления в 2001 г. на учет для обеспечения жильем по договору специализированного найма, а потому суд при рассмотрении настоящего дела правомерно констатировал тот факт, что в этом судебном акте не установлен факт постановки истца на учет для обеспечения жильем по социальному найму, обоснованно решал вопрос о доказанности (недоказанности) факта постановки истца на такой учет органом местного самоуправления до 01.01.2005, при этом пришел к выводу об отсутствии таких доказательств.

Указание в жалобе на то, что истец до 01.01.2005 был поставлен органом местного самоуправления на учет нуждающихся в жилье, несостоятельно, т.к. таких доказательств в деле нет (ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), сторона истца ссылается на постановку истца на учет в 2001 г, при том, что вступившим в силу апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 14.03.2018 по иску Чепчугова Л.И. к Администрации Режевского городского округа о признании постановления о снятии с учета незаконным, возложении обязанности восстановить в списке очередности и направить пакет документов для получения единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилья установлено, что истец подавал заявление в 2001 г. в Администрацию г. Режа о предоставлении ему комнаты в общежитии, именно на учет для обеспечения комнатой в общежитии и был поставлен. Этот вывод истец, принимавший участие при рассмотрении того дела, не вправе оспаривать (ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Данных о том, что истец в 2001 г. обращался в Администрацию г. Режа за постановкой на учет не для обеспечения комнатой в общежитии, нет, сторона истца на такие обстоятельства не ссылалась.

В составленных Министерством ежегодных сводных списках, в т.ч. на 2019 г, изначально был указан истец как имеющий право на единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения, при этом уведомление о праве истца на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения по форме согласно приложению N 6 к Порядку N 723 в Администрацию Режевского городского округа Министерством не направлялось.

20.12.2019 истец из сводного списка Министерством исключен, что следует из представленной ответчиком копии приказа Министерства от 20.12.2019 с приложенным сводным списком. На 2020 г. в сводном списке истца нет.

Данных о том, что данные действия Министерства оспорены, нет, отсутствует решение суда о признании этих действий незаконными.

Согласно п. 2.1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 01.01.2005 были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 01.01.2005, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона N 342-ФЗ порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", распространяются на следующие обеспечиваемые жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета категории граждан независимо от даты их увольнения со службы, которые до 01.01.2005 в установленном Правительством Российской Федерации порядке были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 01.01.2005, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации: 1) граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона N 342-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующие полномочия по обеспечению граждан, указанных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15, абзаце третьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и статье 2 настоящего Федерального закона (далее - граждане, обеспечиваемые жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом), жилыми помещениями: 1) предоставление жилого помещения в собственность бесплатно; 2) предоставление жилого помещения по договору социального найма; 3) предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Порядок предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения определяется законодательством субъектов Российской Федерации.

Во исполнение Федерального закона N 342-ФЗ, Постановления Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 N 303 "О некоторых вопросах, связанных с предоставлением субвенций субъектам Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации" Правительством Свердловской области разработан Порядок N 723.

В силу подп. 2 п. 2 Порядка N 723, в соответствии с федеральным законодательством жильем обеспечиваются следующие категории граждан, до 01.01.2005 в установленном Правительством Российской Федерации порядке принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства в Свердловской области после 01.01.2005, и совместно проживающие с ними члены их семей (далее - граждане, уволенные с военной службы, и приравненные к ним лица): граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения со службы.

В силу п. 31 Порядка N 723 право гражданина, уволенного с военной службы, и приравненного к нему лица на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее - единовременная денежная выплата) подтверждается уведомлением по форме согласно приложению N 6 к настоящему Порядку, оформленным на имя гражданина, уволенного с военной службы, и приравненного к нему лица за подписью Министра (заместителя Министра) строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области на основании сводного списка граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц для обеспечения жильем в текущем финансовом году, указанного в подпункте 2 пункта 11 настоящего Порядка, издает приказ об утверждении сводного списка граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц - получателей единовременной денежной выплаты в текущем финансовом году и в течение 5 рабочих дней направляет копии этого приказа (выписки из приказа) государственному казенному учреждению Свердловской области "Фонд жилищного строительства" и органам местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области (п. 32 Порядка N 723).

Органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области в течение 30 календарных дней с даты получения указанного в пункте 32 настоящего Порядка приказа (выписки из приказа) представляют в Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области учетные дела граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, включенных в приказ, содержащие документы, указанные в пунктах 7 и 7-1 настоящего Порядка (п. 33 Порядка).

Согласно п. 34 Порядка N 723 Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области: в течение 40 календарных дней с даты получения от органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области документов, указанных в пункте 33 настоящего Порядка, оформляет уведомления и передает их по актам уполномоченным представителям органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области.

Истец претендует на исполнение Министерством обязанности по направлению названного уведомления именно по данному Порядку N 723.

Из приведенных выше норм следует, что право на обеспечение жильем в таком порядке есть у граждан, прослуживших более 10 лет и уволенных в связи с организационно-штатными мероприятиями, при условии, что до 01.01.2005 в установленном Правительством Российской Федерации порядке они были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, либо изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 01.01.2005.

Истец 23.08.2001 был поставлен органом местного самоуправления г. Режа на учет нуждающихся в жилье по специализированному найму, а не в качестве нуждающегося в жилье по социальному найму, что следует из вступивших в силу судебных актов: решения Режевского городского суда Свердловской области от 07.12.2017 по делу N 2-756/2016, апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 14.03.2018 по этому же делу по иску Чепчугова Л.И. к Администрации Режевского городского округа о признании постановления о снятии с учета незаконным, возложении обязанности восстановить в списке очередности и направить пакет документов для получения единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилья, решения Режевского городского суда Свердловской области от 16.06.2015 по делу N 2-583/2015.

Поскольку предусмотренное названными выше нормами права одно из условий для обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета не соблюдено (истец не был принят на учет нуждающихся в жилье органом местного самоуправления до 01.01.2005), суд правомерно указал на ненарушение действиями ответчика прав истца и отсутствие оснований для удовлетворения иска.

Не имеет правового значения дата увольнения истца со службы, основанием для отказа в иске явился не факт увольнения истца со службы после 2005 г, а то обстоятельство, что истец до 01.01.2005 не состоял на учете в органах местного самоуправления как нуждающийся в жилье по социальному найму.

Судебная коллегия отмечает, что основания для обеспечения жильем по социальному найму и для обеспечения комнатой в общежитии на 2001 г. (равно как и в настоящее время) были различны (ст.ст. 29, 30, 105 ЖК РСФСР), истец не обращался в Администрацию г. Режа с заявлением об обеспечении жильем по найму, претендуя лишь на предоставление комнаты в общежитии в связи с отсутствием жилья по месту службы, а потому на такой учет (для обеспечения не комнатой в общежитии на период службы, а жильем по социальному найму) и не принимался.

Снятие истца в 2017 г. с учета для обеспечения жильем по специализированному найму подтверждает обоснованность выводов суда о том, что истец не состоял на таком учете для обеспечения жильем по социальному найму. Не имеет юридического значения тот факт, что ответчик с 2015 г. до 2017 г. не обеспечил истцу возможность приобретения жилья, т.к. решением Режевского городского суда Свердловской области от 16.06.2015 по делу N 2-583/2015 на Министерство такая обязанность возложена не была, этим решением не установлен факт постановки истца органом местного самоуправления на учет нуждающихся в жилье до 01.03.2015.

Судебная коллегия отмечает, что удовлетворение иска о возложении на ответчика обязанности по оформлению и направлению уведомления по п.п. 31-34 Порядка N 723 в настоящее время невозможно еще и потому, что из представленных ответчиком документов следует, что 20.12.2019 истец Министерством исключен из сводного списка, а с учетом норм п.п. 31-34 Порядка N 723 оформление и направление в орган местного самоуправления уведомление при отсутствии истца в сводном списке невозможно, исключение истца из сводного списка не оспорено, не может не учитываться судебной коллегией.

Кроме того, отказ в иске правомерен и потому, что истец правом на первоочередное обеспечение жильем не обладает, что следует из п. 4, подп. 4 п. 2, 11, 32 Порядка N 723 (такое право имеют лишь члены семьи граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более). Из представленных Министерством сведений следует, что истец до исключения его из сводного списка 2019 г. состоял в списке под номером 54, за 2019 г. жильем обеспечены лишь 23 гражданина из указанного сводного списка. В силу абз. 3 п. 32 Порядка N 723 общий объем единовременных денежных выплат в приказе Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области не может превышать суммы субвенции из федерального бюджета, поступившей в бюджет Свердловской области для обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, за вычетом суммы средств федерального бюджета, направляемой на приобретение (строительство) жилых помещений для данной категории граждан. Учитывая тот факт, что меньше половины граждан, состоящих в сводном списке 2019 г, обеспечены жильем, очередь истца до момента его исключения из сводного списка не наступила, права на первоочередное обеспечение жильем у истца нет, у ответчика и до исключения истца из сводного списка в 2019 г. не было обязанности оформлять названное уведомление на имя истца и направлять его в орган местного самоуправления (п.п. 31-34 Порядка N 723).

Доводы жалобы сводятся к иной оценке доказательств, основаны на неправильном толковании ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, утверждении о том, что истец был поставлен органом местного самоуправления на учет нуждающихся в жилье до 01.01.2005 (что не соответствует имеющимся в деле доказательствам), а потому не могут быть основанием к отмене решения суда.

Предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований к отмене решения суда по доводам жалобы нет, равно как и нет названных в ч. 4 ст. 330 этого Кодекса оснований для безусловной отмены судебного решения.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 13.12.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Председательствующий Я.Ю. Волкова

Судья О.Г. Колесникова

Судья Т.С. Иванова

...