Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 10 марта 2020 г. по делу N 33-10231/2020

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего фио, судей фио, фио, при помощнике фио, заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи фио, дело по апелляционной жалобе истца фио на решение Замоскворецкого районного суда адрес от дата, которым постановлено: в удовлетворении требований фио к Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России) о признании незаконным решения комиссии, признании права на получение выплаты, обязании поставить на учет - отказать в полном объеме,

установила:

фио обратился в суд с иском к ФСИН России по адрес о признании незаконным решения комиссии, признании права на получение выплаты, об обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты (ЕСВ), ссылаясь на то, что истец проходит службу в ФКУ ИК-6 УФСИН России по адрес, имея необходимую выслугу лет обратился в ФСИН России с рапортом о постановке на учет для получения ЕСВ. Согласно протоколу заседания комиссии истцу отказано в постановке на учет в связи с ухудшением жилищных условий в 2011 и в дата.

С данным решением истец не согласен, считает, что намеренного ухудшения жилищных условий не было, с учетом уточнений, просит суд признать незаконным решение Комиссии ФСИН России, оформленное протоколом N 16 от дата в части отказа истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, признать за истцом право на получение единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, обязать ФСИН России поставить истца на учет для получения ЕСВ.

Истец фио в судебное заседание не явился, его представитель фио исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ФСИН России по доверенности фио просил в иске отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд постановилуказанное выше решение, об отмене которого просит истец фио по доводам апелляционной жалобы, с учетом дополнений к ней.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика ФСИН России по доверенности фио, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие истца фио, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене обжалуемого решения.

Судом установлено, что фио паспортные данные лейтенант внутренней службы, начальник караула отдела охраны ФКУ ИК-6 ГУФСИН по адрес дата обратился с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Выслуга лет в календарном исчислении более 10 лет.

Представлены документы на 1 человека: заявитель, (представлена копия свидетельства о расторжении брака дата).

У истца есть несовершеннолетняя дочь фио паспортные данные (17 лет). Документы на дочь не представлены.

Истец с дата по настоящее время имеет регистрацию в жилом помещении по адресу: адрес, собственником которого является фио, представлена копия свидетельства о государственной регистрации права от дата. Родство с собственником жилого помещения не установлено. Также по данному адресу представлены: поквартирная карточка, лицевой счет, согласно которым в жилом помещении всего зарегистрирован 1 человек.

Ранее истец с дата по дата зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении общей площадью 47, 2 кв.м, расположенном по адресу: адрес, указанное жилое помещение находится в собственности Калимуллиной фио данному адресу были представлены копия поквартирной карточки, лицевые счета, согласно которым в указанный период времени было зарегистрировано 2 человека.

С дата по дата истец имел регистрацию по месту жительства в жилом помещении, общей площадью 106, 3 кв.м, расположенном по адресу: адрес.

Из выписки из ЕГРП следует, что истец с дата по дата имел в данном жилом помещении долю в праве 14/61 (17, 3 кв.м.), государственная регистрация права прекращена дата. По данному адресу была представлена поквартирная карточка и лицевой счет, согласно которым в указанный период времени был всего зарегистрирован 1 человек.

Также были представлены справка БТИ от дата по адрес и адрес на истца, выписка ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества, представленная всеми территориальными органами Росреестра. Не представлена выписка из ЕГРП на несовершеннолетнюю дочь фио.

Представлена выписка из ЕГРП от дата на дочь - фио на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества, на всей адрес, согласно которой:

-в период с дата по дата ей принадлежало жилое помещение, общей площадью 37, 8 кв.м, расположенное по адресу: адрес. Дата государственной регистрации прекращения права дата

-с дата по настоящее время принадлежит ? доля в праве на жилое помещение, общей площадью 49, 3 кв.м, расположенное по адресу: адрес.

-в период с дата по дата принадлежало 2/3 доли в праве на жилое помещение, общей площадью 79, 2 кв.м, расположенного по адресу: адрес, дата государственной регистрации прекращения права дата

Решением комиссии ФСИН истцу отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с п.12 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от дата N 369 в связи с ухудшением жилищных условий в 2011, дата.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался ст. ст. 53, 54 ЖК адресст. 4 Федерального закона от дата N 283-ФЗ, Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства РФ от дата N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации", и правомерно исходил из того, что истец совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, истец является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей жилой площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м, в связи с чем в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты ему отказано обоснованно.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней истец указывает на неправильное определение судом юридически значимых обстоятельств по делу, ссылаясь на то, что не совершал действий по ухудшению жилищных условий, отчуждение жилого помещения по адресу: адрес, произошло в период, когда истец еще не являлся сотрудником ФСИН, прекращение прав на жилые помещения, принадлежащие дочери истца, нельзя квалифицировать как совершение членом семьи действий, повлекших ухудшение жилищных условий истца, поскольку дочь с ним не проживает, после расторжения брака живет с матерью (бывшей женой истца) фио в другом регионе - адрес, тогда как истец постоянно проживал в Самаре. На момент подачи истцом рапорта в комиссию, а также на дата и дата, на момент государственной регистрации прекращения прав дочери истца на жилые помещения, фио членом семьи истца не являлась. Ссылается также на то, что на момент рассмотрения комиссией дата заявления истца, его дочь уже была совершеннолетней.

Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от дата N 283-ФЗ в системной взаимосвязи с пунктом 11 Правил при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от дата N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Из приведенных нормативных положений следует, что комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от дата N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. Наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, заверенных в установленном порядке.

Помимо нуждаемости в жилом помещении обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Принцип 5-летнего ценза для принятия на жилищный учет с момента ухудшения жилищных условий является общим принципом обеспечения жильем, был закреплен в ст. 53 ЖК РФ и до принятия ФЗ от дата N 283-ФЗ, а потому доводы апелляционной жалобы о том, что на истца он распространяться не должен, поскольку на момент отчуждения им в дата 14/61 долей жилого помещения по адресу: адрес он еще не являлся сотрудником ФСИН, несостоятельны.

Право на постановку на учет определяется на дату подачи рапорта - дата, к указанной дате пятилетний срок с даты ухудшения истцом своих жилищных условий не истек.

Прекращение право собственности фио (дочери истца) дата в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, собственником которого она являлась в период с дата по дата, а также прекращение права собственности фио (2/3 доли в праве), в отношении жилого помещения по адресу: адрес дата, и отчуждение истцом дата доли в праве 14/61 (17, 3 кв.м.) в жилом помещении общей площадью 106, 3 кв.м, расположенном по адресу: адрес также правомерно расценено комиссией и судом как ухудшение жилищных условий.

На дату обращения истца с рапортом дочь истца фио, дата была несовершеннолетней и в силу положений п. 3 ч. 2 ст. 1 Федеральныого закона от дата N 247-ФЗ (ред. от дата) "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" относилась к членам его семьи.

Довод апелляционной жалобы о том, что дочь истца, которая решением мирового судьи судебного участка N 8 адрес, оставлена на воспитание с матерью, членом его семьи не является, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и правомерно отклонены судом, поскольку указанное решение не было представлено истцом в Комиссию ФСИН, а следовательно, не могло быть учтено при принятии решения.

Кроме того, с дата по настоящее время истец один зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, общей площадью 30, 9 кв.м по адресу: адрес, принадлежащем фио Доказательств того, что он вселен в жилое помещение не в качестве члена семьи собственника, а по иным основаниям, не представлено. Занимая такую жилую площадь истец обеспечен по учетной норме, в связи с чем на жилищный учет принят быть не может.

Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено. Решение законно, обоснованно и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Замоскворецкого районного суда адрес от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу истца фио - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи