Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 18 марта 2020 г. по делу N 33-10794/2020

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Новиковой О.А., судей Козиной Т.Ю., Матлахова А.С., с участием прокурора Подвысоцкой Т.И., при секретаре - помощнике судьи *****, заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Новиковой О.А. дело по апелляционной жалобе представителя истца Гаязетдинова Р.Р. на решение Измайловского районного суда г. Москвы от 18 декабря 2019 года по гражданскому делу N2-1341/2019, которым постановлено :

в удовлетворении исковых требований Гаязетдинова РР к Департаменту городского имущества г. Москвы об обязании заключить договор социального найма жилого помещения - отказать.

Исковые требования Департамента городского имущества г. Москвы к Гаязетдинову РР о выселении без предоставления жилого помещения со снятием с регистрационного учета удовлетворить.

Выселить Гаязетдинова РР из жилого помещения по адресу *****, комната ***** площадью ***** кв.м. со снятием с регистрационного учета, УСТАНОВИЛА:

Истец Гаязетдинов Р.Р. обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к ответчику Департаменту городского имущества г. Москвы об обязании заключить договор социального найма жилого помещения.

В обоснование исковых требований указал, что он с 02.03.1993 и по настоящее время он зарегистрирован и проживает по адресу: *****, где занимает комнату N *****, расположенную на ***** этаже. По данному адресу истец был вселен и зарегистрирован организацией ГП "РСТ Первомайского района

г. Москвы", когда работал там в должности штукатура-плиточника. Распоряжением префекта ВАО г. Москвы от 12.12.2006 N 2449-В-РП общежитие, расположенное в доме коридорной планировки по вышеуказанному адресу переведено в жилищный фонд г. Москвы с последующим закреплением жилой площади за жильцами по факту регистрации. В связи с изданием Распоряжения ДЖП и ЖП г. Москвы от 20.05.2013 N Д-РП-6613 "Об исключении жилых помещений, ранее использовавшихся в качестве общежитий, из специализированного жилищного фонда города Москвы и включении в фонд социального использования" жилые помещения в д. ***** по адресу: *****, переведены в статус "коммунальной квартиры" изменился номер и тип помещения. Данное распоряжение издано в отношении жилых помещений, находящихся по адресу: *****. До 1998 года данное здание коридорной планировки находилось на балансе ГП "РСТ Первомайского района г. Москвы" на правах хозяйственного ведения. В связи с его акционированием и в связи с тем, что указанное предприятие устранилось от производства ремонтных работ, содержания и эксплуатации общежития, распоряжением Префекта ВАО г. Москвы общежитие переведено в жилищный фонд г. Москвы с закреплением жилой площади по месту их регистрации. По состоянию на 14.05.2009 100% жилых помещений, расположенных в доме по адресу: *****, учтены в реестре собственности г. Москвы в жилищной сфере. Жилые помещения в данном доме именуются квартирами. 13.07.2018 истец обратился в Департамент городского имущества г. Москвы с заявлением по вопросу оформления договора социального найма на занимаемую им комнату, однако ответом от 01.08.2018 истцу предлагалось, наряду с другими документами, предоставить оригинал внутриведомственного ордера или копию решения организации (предприятия) о предоставлении жилого помещения общежитии. На основании вышеизложенного, истец просил суд обязать Департамент городского имущества

г. Москвы заключить с ним договор социального найма на комнату N ***** в квартире N *****2 на *****этаже, площадью *****кв.м, расположенную в доме *****коридорной планировки по адресу: *****.

Департамент городского имущества г. Москвы обратился в суд с встречным иском к Гаязетдинову Р.Р. о выселении без предоставления жилого помещения со снятием с регистрационного учета.

В обоснование встречного иска указано, что здание бывшего общежития, расположенного по адресу: *****, находится в собственности города Москвы, от имени которого полномочия собственника в отношении жилых помещений на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства города Москвы от 20.02.2013 N 99-ПП, осуществляет Департамент городского имущества г. Москвы. Сведений о том, что Гаязетдинову Р.Р. предоставлялось указанное жилое помещение на основании ордера, договора или решения организации (предприятия) не имеется, сведений о том, что на отдельное изолированное жилое помещение на имя Гаязетдинова Р.Р. был открыт лицевой счет сведений также не имеется. В настоящее время Гаязетдинов Р.Р. оплату коммунальных услуг не производит, факт наличия трудовых отношений с ГП "РСТ Первомайского района г. Москвы" им также не подтвержден. На основании вышеизложенного, Департамент городского имущества г. Москвы просил суд выселить Гаязетдинова Р.Р. из комнаты N ***** площадью *****кв.м, по адресу:

*****без предоставления другого жилого помещения, со снятием с регистрационного учета.

Истец (ответчик по встречному иску) Гаязетдинов Р.Р. в судебное заседание суда первой инстанции не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, обеспечил явку представителя Запоточной М.Н, которая на удовлетворении исковых требований настаивала, против удовлетворения встречных исковых требований возражала.

Представитель ответчика (истца по встречному иску) Рассалова Е.Ю. в судебное заседание явилась, против удовлетворения исковых требований Гаязетдинова Р.Р. возражала, на удовлетворении встречных исковых требований настаивала.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель Гаязетдинова Р.Р, указывая, что судом нарушены нормы материального и процессуального права при вынесении решения, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Гаязетдинов Р.Р, представитель третьего лица Префектуры ВАО г.Москвы, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем, руководствуясь ст. 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ДГИ г.Москвы, заслушав заключение прокурора, полагавшей решение в части выселения подлежащим отмене, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от дата N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное судом решение вышеуказанным требованиям не отвечает.

В силу ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно п.1 ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Судом первой инстанции установлено, что здание бывшего общежития, расположенного по адресу: *****, находится в собственности города Москвы, от имени которого полномочия собственника в отношении жилых помещений на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства города Москвы от 20.02.2013 года N 99-ПП, осуществляет Департамент городского имущества г. Москвы.

Согласно выписке из домовой книги, Гаязетдинов Р.Р. был зарегистрирован в общежитии по адресу: ***** с *****по *****.

С *****в указанном общежитии Гаязетдинов Р.Р. зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии со статьей 109 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений, для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома.

В силу постановления Совмина РСФСР от 11 августа 1988 г. N 328 "Об утверждении примерного Положения об общежитиях" жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета. На основании принятого решения администрацией выдается ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме. При вселении в общежитие ордер сдается администрации общежития (п. 10).

Из объяснений Гаязетдинова Р.Р, данных в суде первой инстанции, следует, что он со *****и по настоящее время состоит на регистрационном учете и проживает по адресу: *****, общ, где занимает комнату, расположенную на *****этаже. Указанное жилье является единственным местом для проживания истца. По данному адресу истец вселен и зарегистрирован организацией ГП "РСТ Первомайского района г. Москвы", где он работал в должности штукатура-плиточника.

Из ответа ГБУ "ЦГАТО Москвы" следует, что документы ГП "РСТ Первомайского района" на хранение в ГБУ "ЦГАТО Москвы" не поступали, в связи с чем подтвердить факт трудовых отношений Гаязетдинова Р.Р. с ГП "РСТ Первомайского района г. Москвы" не представляется возможным.

Между тем, названный ответ хотя и не подтверждает, но не опровергает объяснения истца о том, что жилое помещение в общежитии было предоставлено ему в связи с работой.

Согласно справке N *****УФСИН России по Саратовской области, Гаязетдинов Р.Р. в период с ***** по ***** отбывал наказание по приговору суда.

Таким образом, с *****года по ***** год Гаязетдинов Р.Р. проживал в общежитии по спорному адресу, с *****по *****истец находился в местах лишения свободы, и после освобождения прибыл в спорное жилое помещение на постоянное место жительства. Данное обстоятельство подтверждается справкой ОМВД России по району Измайлово г.Москвы от 18.04.2019.

В соответствии с частью 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях.

Исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 названной статьи).

Распоряжением Префекта ВАО г.Москвы от 12.12.2006, общежитие, расположенное по спорному адресу, переведено в жилищный фонд г.Москвы с последующим закреплением жилой площади за жильцами по факту регистрации.

Согласно пункту 1 Положения о Департаменте жилищной политики и жилищного фонда города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 22 февраля 2011 г. N 44-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте жилищной политики и жилищного фонда города Москвы", Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по разработке и реализации государственной политики в жилищной сфере, предоставлению государственных услуг гражданам в сфере реализации их права на жилище, а также по распоряжению и управлению государственным имуществом города Москвы в виде жилых помещений, входящих в имущественную казну города Москвы.

В рамках своих полномочий Департамент жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы распоряжением от 20 мая 2013 г. N Д-РП-66/3 изменил статус жилых помещений, находящихся в собственности г. Москвы и ранее использовавшихся в качестве общежития по вышеуказанному адресу, исключив их из специализированного жилищного фонда и включив в жилищный фонд социального использования г. Москвы.

Таким образом, в отношении спорного жилого помещения, которое расположено по указанному адресу, по инициативе органа, уполномоченного распоряжаться государственным имуществом города Москвы, был изменен правовой режим его использования.

При этом, при передаче общежития в жилищный фонд г.Москвы. Гаязетдинов Р.Р. был включен в список о гражданах, постоянно зарегистрированных и проживающих в спорном доме.

Факт принятия уполномоченным органом решения о снятии статуса общежития и отнесении жилых помещений в таком доме к жилищному фонду социального использования предполагает изменение статуса спорного жилого помещения, к которому в силу закона подлежит применению правовой режим договора жилья, используемого на условиях социального найма. В связи с этим с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу принятия собственником соответствующего решения, должен быть заключен договор социального найма.

Между тем, отсутствие (утрата) ордера на квартиру само по себе не может препятствовать осуществлению заявителем прав нанимателя жилого помещения, поскольку закон не предусматривает таких последствий утраты ордера, как лишение права пользования занимаемым жилым помещением.

Регистрация истца по месту жительства по адресу спорного общежития ДГИ г. Москвы не оспаривается, с требованиями о признании утратившим или не приобретшим права пользования жилым помещением к истцу никто не обращался. Сама по себе регистрация по месту жительства прав граждан, в том числе и жилищных, не порождает, однако такая регистрация осуществляется уполномоченным органом на основании документов, подтверждающих право на вселение в жилое помещение, тогда как истец по адресу спорного общежития зарегистрирован по месту жительства с 1993 года.

Как установлено судом, 13.07.2018 истец обратился в Департамент городского имущества г. Москвы с заявлением по вопросу оформления договора социального найма на занимаемую им комнату.

Ответом Департамента городского имущества г. Москвы от 01.08.2018 истцу предлагалось предоставить оригинал внутриведомственного ордера или копию решения организации (предприятия) о предоставлении жилого помещения общежитии.

Согласно сведениям, предоставленным Департаментом городского имущества

г. Москвы, в отношении комнаты N ***** (ранее комната N *****) в квартире N *****на третьем этаже по адресу: *****, *****между ДЖП и ЖФ г. Москвы и В*****Е.П. был заключен договор социального найма на основании решения Измайловского районного суда г. Москвы от *****

***** В*****Е.П. умер.

Таким образом, спорное жилое помещение (комната N *****) по договору социального найма было передано В***** Е.П, в связи с чем оснований для предоставления указанной комнаты истцу Гаязендинову Р.Р. в связи с его регистрацией по месту жительства по адресу спорного общежития не имелось. После смерти В***** Е.П. решение уполномоченным органом о предоставлении освободившегося жилого помещения в установленном законом порядке также не принималось.

Установив вышеизложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Гаязетдинова Р.Р. об обязании заключить с ним договор социального найма в отношении комнаты N *****, которая по решению суда была выделена в пользование иного лица.

В указанной части с решением суда коллегия соглашается.

Вместе с тем, оснований для удовлетворения встречного иска ДГИ г.Москвы к Гаязетдинову Р.Р. о выселении у суда первой инстанции не имелось, поскольку истец занимает помещение в общежитии с ***** года, был включен в список лиц, постоянно зарегистрированных и проживающих в спорном доме, регистрация Гаязетдинова Р.Р. в установленном порядке ДГИ г.Москвы оспорена не была, тогда как спорное общежитие отнесено к жилищному фонду социального использования, к которому в силу закона подлежит применению правовой режим договора жилья, используемого на условиях социального найма.

Учитывая выше изложенное, решение суда первой инстанции в части удовлетворения встречного иска не может быть признано законным и обоснованным, так как постановлено при неправильном определении обстоятельств, имеющих существенное значение для разрешения спора, и полежит отмене с принятием в соответствии с положениями ст. 328 ГПК РФ нового решения об отказе в удовлетворении встречного иска Департамента городского имущества г.Москвы к Гаязетдинову Р.Р. о выселении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Измайловского районного суда г.Москвы от 18 декабря 2019 года - отменить в части удовлетворения встречного иска ДГИ г.Москвы к Гаязетдинову Р.Р. о выселении.

Принять по делу в данной части новое решение.

В удовлетворении встречного иска Департамента городского имущества г.Москвы к Гаязетдинову РР о выселении - отказать.

В остальной части решение Измайловского районного суда г. Москвы от 18 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: