Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 10 декабря 2019 г. по делу N 33-54933/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе председательствующего судьи Горновой М.В.

и судей Федерякиной Е.Ю, Целищева А.А.

при ведении протокола помощником судьи Чернышевой А.С. заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Целищева А.А. гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика ШУЛЬМАН Л.Ю. на решение МЕЩАНСКОГО районного суда г. Москвы от 14 февраля 2019 года, которым постановлено:

" Обязать Шульман Л.Ю. предоставить Государственной жилищной инспекции города Москвы (Мосжилинспекции) доступ в жилое помещение, расположенное по адресу: ***, для проведения обследования квартиры, с целью проверки на предмет выявления нарушенных требований порядка переустройства (перепланировке) помещений, установленных законодательством Российской Федерации и города Москвы.

Взыскать с Шульман Л.Ю. пошлину в доход бюджета города Москвы в размере 300 рублей."

УСТАНОВИЛА:

Государственная жилищная инспекция города Москвы (Мосжилинспекция) обратилась в Мещанский районный суд г. Москвы с иском к Шульман Л.Ю. об обязании обеспечить доступ в жилое помещение, ссылаясь на то, что на рассмотрение Мосжилинспекции поступило обращение гражданина о незаконной перепланировке квартиры N *** дома ***, по адресу: ***, собственником которой является ответчик.

Ответчику направлялись уведомления с предложением обеспечить доступ в квартиру для проведения проверки по обращению граждан на предмет выявления нарушения требований порядка переустройства (перепланировки) помещений.

31.01.2018 года, 28.02.2018 года, 08.05.2018 года, 07.08.2018 года, Мосжилинспекцией проведены проверки обращения, о чем составлены соответствующие акты, доступ в квартиру ответчика не предоставлен.

Ссылаясь на то, что доступ в жилое помещение ответчика необходим Мосжилинспекции для защиты прав и интересов третьих лиц и реализации её полномочий, предусмотренных Положением о Государственной жилищной инспекции, истец просил суд обязать Шульман Л.Ю. предоставить Государственной жилищной инспекции города Москвы (Мосжилинспекции) доступ в жилое помещение, расположенное по адресу: ***, для проведения обследования квартиры, с целью проверки на предмет выявления нарушений требований порядка переустройства (перепланировке) помещений, установленных законодательством Российской Федерации и города Москвы.

Представитель истца - Мосжилинспекции -Тарасова Н.В, действующая на основании доверенности N 410-и от 17.12.2018 года, сроком выдачи до 31.12.2019 года в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, отмечая, что до настоящего времени доступ сотрудников истца в квартиру ответчиком не обеспечен.

Ответчик Шульман Л.Ю, её представитель Гаврилова И.М, действующая на основании доверенности- в судебном заседании суда первой инстанции возражали против удовлетворения заявленных требований, представили письменный отзыв на иск, приобщенный к материалам дела, ссылаясь на то, что ответчик готов предоставить доступ в своё жилое помещение сотрудникам Мосжилинспекция, не препятствует истцу в осмотре своего жилья, однако, процедура уведомления и надлежащее уведомление, стороной истца не соблюдены.

Уведомления ответчику приходили не по адресу его проживания и регистрации.

В дни 31.01.2018 года 08.05. 2018 года, 07.08.2018 года ответчик находилась в принадлежащем ей на праве собственности жилом помещении, но инспекторы Мосжилинспекции не приходили, что также подтверждается нотариально заверенным протоколом допроса свидетеля ***.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого как незаконного и необоснованного просит ответчик Щульман Л.Ю. по доводам своей апелляционной жалобы.

В частности автор жалобы считает, что судом первой инстанции сделаны выводы не соответствующие материалам дела; суд не дал оценки ее доводам.

Представитель истца - Мосжилинспекции -в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещался надлежащим образом.

Ответчик Шульман Л.Ю. -в судебное заседание суда апелляционной инстанции явилась, доводы апелляционной жалобы поддержала.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившегося лица, участвующего в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение суда указанным требованиям закона отвечает.

В соответствии с ч. 4 ст. 17 ЖК РФ, п. 6 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2006 года N 25, пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в жилом помещении (доме) граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических и иных требований законодательства.

В силу ч. 1 ст. 20 ЖК РФ уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений гражданами требований, установленных жилищным законодательством, в том числе, по использованию и сохранности жилищного фонда, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

На основании п. 5.9 Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 года N 336-ПП в целях осуществления своих полномочий Мосжилинспекция имеет право обращаться в суд с заявлениями об обеспечении доступа в помещения, расположенные в многоквартирных домах и жилых домах, о соблюдении требований по использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе, требований к проведению переустройства и (или) перепланировки помещений, о приведении самовольно переустроенного и (или) перепланированного помещения в прежнее состояние.

Из положений ч. 1 ст. 20 ЖК РФ следует, что под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела- собственником квартиры N ***, расположенной по адресу: *** является Шульман Л.Ю, что подтверждает выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 29).

На рассмотрение Мосжилинспекции- 14.11.2017 года поступило обращение гражданина *** о незаконной перепланировке в несущих стенах квартиры ***, по адресу: ***, собственником которой является Шульман Л.Ю.

Мосжилинсекцией вынесено распоряжение о проведении проверки N РГ-Ц-00218-ПЖ по проведению проверки соблюдения обязательных требований к порядку переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме и жилом доме по адресу: ***.

15.01.2018 года, 06.02.2018 года, 06.04.2018 года, 07.07.2018 года, ответчику направлялись уведомления с предложением обеспечить доступ в квартиру для инспекционного обследования.

31.01.2018 года, 28.02.2018 года, 08.05.2018 года, 07.08.2018 года, Мосжилинспекцией проведены проверки обращения, о чем составлены соответствующие акты; доступ в квартиру ответчика не предоставлен.

Установив наличие правовых оснований для предъявления требований истцом в пределах его полномочий к ответчику об обеспечении доступа в жилое помещение для осуществления своих полномочий с целью проверки на предмет соблюдения обязательных требований при пользовании жилым помещением в многоквартирном доме и его сохранности, а также в целях пресечения нарушения прав и законных интересов проживающих в данном доме граждан, суд удовлетворил исковые требования.

Судебная коллегия, соглашается с выводами суда первой инстанций, считает их законными и обоснованными, основанными на всестороннем и полном исследовании всех имеющихся в деле доказательств.

В силу абзаца первого п. 1 ст. 10 Гражданского Кодекса РФ не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

По. 4 ст. 30 Жилищного Кодекса РФ, собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилым помещением, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу ч. 1 ст. 26 Жилищного Кодекса РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции г. Москвы, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011г. N 336-ПП, государственная жилищная инспекция города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим полномочия по проведению обследования объектов жилищного фонда.

Согласно п.п. 4.3, 4.3.1, 4.3.6 названного Положения инспекция осуществляет региональный государственный надзор за соблюдением требований к жилым помещениям и их использованию, требований к проведению переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах.

Таким образом, Мосжилинспекция, в рамках возложенных на нее полномочий, имеет право требовать обеспечение доступа в жилое помещение для проведения проверки на предмет соблюдения требований содержания и использования жилых помещений, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством города Москвы.

Аргументы автора жалобы о том, что она не получила уведомление истца с требованием предоставить доступ в квартиру, в означенные даты инспектор не являлся для проведения проверки -судебная коллегия отклоняет, так как они опровергаются материалами дела.

Причем сами по себе указанные ответчиком обстоятельства не освобождают ее от обязанности предоставить доступ в квартиру.

Кроме того, из объяснений Шульман Л.Ю. следует, что она не возражает против предоставления Инспекции доступа в жилое помещение с целью проведения рассматриваемого обследования.

Суждения апеллянта о том, что при проведении проверки Мосжилинспекцией не соблюдены положения Административного регламента, утвержденного Постановлением Правительства г. Москвы N 655-ПП от 28 декабря 2011 года, в котором отражено, что основанием начала выполнения административной процедуры является распоряжение Мосжилинсипеции о проведении проверки; распоряжение о проведении проверки в ее отношении издано Мосжилинстпекцией 29 января 2018 года, а первое уведомление в ее адрес о предоставлении доступа, было направлено в ее адрес 15 января 2019 года, т.е до издания Распоряжения и указания лица, уполномоченного на проведение проверки, не являются основанием для отмены оспариваемого решения, поскольку первым письмом от 15 января 2018 года Мосжилинспекция просила предоставить доступ в принадлежащее Шульман Л.Ю. рассматриваемое жилое помещение 31 января 2018 года с 09-00 до 15-00 для инспекционного обследования его на предмет установления фактического состояния помещения с технической документацией.

Распоряжение Мосжилинспекции о проведении проверки в отношении Шульман Л.Ю. N РГ-Ц-00218-ПЖ издано 29 января 2018 года (л.д. 16) с определением периода начала проведения проверки с 30 января 2018 года и окончанием ее не позднее 08 февраля 2018 года.

Соответственно, на дату предполагаемой проверки- 31 января 2018 года Распоряжение Мосжилинсипекции о проведении проверки имело место.

Таким образом, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения, нарушений процессуального характера судом не допущено, а потому предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение МЕЩАНСКОГО районного суда г. Москвы от 14 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ШУЛЬМАН Л.Ю. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: