Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 12 марта 2020 г. по делу N 33-6416/2020

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего фио

и судей фио, фио, с участием прокурора фио, при помощнике судьи фио, заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи фио

дело по апелляционной жалобе фио и апелляционному представлению Зюзинского межрайонного прокурора адрес на решение Зюзинского районного суда адрес от дата, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Зюзинского межрайонного прокурора адрес в интересах несовершеннолетней фио, попечителя фио, фио к Щербинскому отделу социальной защиты населения Управления социальной защиты населения Троицкого и адрес о признании незаконным и отмене распоряжения об отказе в заключении договора о приемной семье, обязании заключить договор со взысканием невыплаченных денежных средств отказать,

УСТАНОВИЛА:

Зюзинский межрайонный прокурор адрес дата обратился в суд в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ в интересах несовершеннолетней фио и ее попечителя фио с административным иском к Управлению социальной защиты населения Троицкого и адрес (далее - УСЗН адрес Москвы) в лице Щербинского отдела социальной защиты населения (ОСЗН) о признании незаконным п. 2 распоряжения от дата N 46-1/р о назначении выплаты денежных средств на содержание подопечной фио с дата, обязании внести в него изменения и назначить выплату денежных средств с дата, мотивируя обращение тем, что на основании распоряжения ОСЗН адрес УСЗН адрес от дата фио назначена попечителем фио, 2001 года рождения, оставшейся без попечения родителей; оспариваемым распоряжением попечителю назначена выплата денежных средств на содержание несовершеннолетней со дня вступления в законную силу решения Тушинского районного суда адрес лишении матери несовершеннолетней родительских прав, т.е. с дата, что прокурор полагает незаконным, нарушающим права попечителя и ее подопечной на получение мер социальной поддержки поскольку попечитель имеет право на возмещение затрат на содержание несовершеннолетней с момента установления попечительства, т.е. с дата, учитывая, что мать несовершеннолетней участия в ее жизни не принимала, материально не содержала.

фио дата предъявила административный иск в своих интересах и в интересах несовершеннолетней фио к УСЗН ТиНАО адрес в лице Щербинского ОСЗН о признании незаконным бездействия ответчика по неназначению выплат денежных средств на содержание подопечной в период с дата по дата и обязании назначить такие выплаты с дата, указывая, что дата издано распоряжение органа опеки и попечительства об установлении опеки сроком на дата и назначении ее опекуном несовершеннолетней, а вступившим в законную силу судебным решением установлено, что и на указанную дату мать ребенка участия в его жизни не принимала и содержанием не занималась (л.д. 41-48).

Определениями суда от дата производство по указанным административным искам Зюзинского межрайонного прокурора и фио к УСЗН ТиНАО адрес прекращено, дело передано для рассмотрения в порядке ГПК РФ (л.д. 80-81) и принято к производству суда в порядке ГПК РФ с назначением подготовки дела к судебному разбирательству на дата (л.д. 82), а определением суда от дата дело назначено к разбирательству в судебном заседании на дата (л.д. 83).

дата фио уточнила требования и дополнила иск требованием об оспаривании распоряжения ответчика УСЗН ТиНАО адрес в лице Щербинского ОСЗН от дата N 106-1/д в части отказа в даче разрешения на снятие денежных средств со счета несовершеннолетней для оплаты счетов за оказание стоматологических услуг (л.д. 84-97); определением суда от дата в принятии указанного дополнения к иску отказано ввиду изменения его предмета и основания (л.д. 124).

В судебном заседании прокурор и представитель истца требования поддержали, представители ответчика иск не признали, представив письменные возражения на него (л.д.115-119).

дата судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит истец фио по доводам своей апелляционной жалобы с учетом дополнений к ней и Зюзинский межрайонный прокурор адрес по доводам апелляционного представления, срок на подачу которого восстановлен определением суда от дата.

В заседании судебной коллегии прокурор фио и представитель истца фио по доверенности фио доводы апелляционных представления и жалобы соответственно поддержали, ответчик УСЗН ТиНАО адрес в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 189).

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы апелляционных представления и жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда по следующим основаниям.

Согласно материалам дела предметом иска, заявленного Зюзинским межрайонным прокурором адрес, а также материальным истцом фио к УСЗН адрес Москвы в лице Щербинского ОСЗН является право материального истца на получение денежных выплат на содержание подопечной фио, предусмотренных Законами адрес от дата N 87 "О порядке и размере выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)", от дата N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в адрес", именно указанный иск принят к производству суда как в порядке административного, так и в порядке гражданского судопроизводства согласно определениям от дата и от дата, в обоснование таких требований стороны представляли доказательства, а ответчик - письменные возражения на иск, а из протокола судебного заседания от дата следует, что стороны давали объяснения по указанным требованиям и судом исследовались представленные сторонами в обоснование данного иска доказательства (л.д. 123-126).

Вместе с тем, решение от дата принято судом первой инстанции по требованиям о признании незаконным и отмене распоряжения Щербинского ОСЗН УСЗН ТиНАО адрес от дата N 48-2/р об отказе фио в заключении договора о приемной семье в отношении несовершеннолетней фио, обязании заключить договор со взысканием невыплаченных денежных средств в виде вознаграждения приемного родителя, однако указанный иск, в котором содержатся такие требования, в материалах дела отсутствует, также материалы дела не содержат доказательств относительно этих требований.

Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" подготовка дел к судебному разбирательству является самостоятельной стадией гражданского процесса, имеющей целью обеспечить правильное и своевременное их рассмотрение и разрешение, и обязательна по каждому гражданскому делу (ст. 147 ГПК РФ), задачами которой являются, в том числе уточнение фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, определение закона, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установление правоотношений сторон, разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса, представление необходимых доказательств сторонами, другими лицами, участвующими в деле (ст. 148 ГПК РФ).

В п. 5 и 6 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 11 разъяснено, что под уточнением обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, следует понимать действия судьи и лиц, участвующих в деле, по определению юридических фактов, лежащих в основании требований и возражений сторон, с учетом характера спорного правоотношения и норм материального права, подлежащих применению, а при определении закона и иного нормативного правового акта, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установлении правоотношений сторон следует иметь в виду, что они должны определяться исходя из совокупности данных: предмета и основания иска, возражений ответчика относительно иска, иных обстоятельств, имеющих юридическое значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным, и суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (ч. 1). Суд, признав необходимым выяснить новые обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, или исследовать новые доказательства, выносит определение о возобновлении судебного разбирательства. После окончания рассмотрения дела по существу суд вновь заслушивает судебные прения (ч. 2); суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом (ч. 3).

Положения ст. 198 ГПК РФ устанавливают, что в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.

Согласно п.п. 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Обоснованным решения является тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанные положения процессуального законодательства судом не соблюдены, фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела не уточнены, правоотношения сторон не установлены, необходимые доказательства сторонами, другими лицами, участвующими в деле, не представлены, состав лиц, участвующих в деле, и других участников процесса, не определен, решение суда принято по требованиям, которые заявлены не были, в отношении которых сторонами не давались объяснения и не представлялись доказательства.

Из содержания ч. 1 ст. 327 ГПК РФ во взаимосвязи с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ о порядке и пределах рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции следует, что рассмотрению дела в апелляционном порядке должно предшествовать первичное рассмотрение дела судом первой инстанции. При этом, суд апелляционной инстанции рассматривает ранее рассмотренное дело с учетом доводов и возражений, представленных сторонами в отношении решения, постановленного по результатам разрешения спора по существу. Рассмотрение спора по существу предполагает определение, исследование и установление судом фактических обстоятельств дела и изложение судом своих выводов об этих обстоятельствах.

При таких данных, рассмотрение дела по существу спора в суде первой инстанции без исследования и установления существенных фактических обстоятельств дела и без правильного определения правоотношений сторон, а также в отсутствие предъявленного в установленном законом порядке иска, исключает возможность рассмотрения дела по существу спора в апелляционном порядке, что соответствует правовой позиции, изложенной в п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции".

Учитывая, что фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, не устанавливались, а доказательства, необходимые для разрешения заявленных требований, не собирались и не исследовались судом первой инстанции, то рассмотрение иска в суде апелляционной инстанции является невозможным, в связи с чем дело подлежит направлению на рассмотрение по существу в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции необходимо выполнить изложенные в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от дата N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" и ст. 148 ГПК РФ процессуальные действия, разрешить предъявленный иск в зависимости от установленных обстоятельств, в соответствии с требованиями закона и принять решение соответствующее требованиям ст.ст. 195-198 ГПК РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зюзинского районного суда адрес от дата отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи: