Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 02 марта 2020 г. по делу N 33-9055/2020

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе председательствующего фио, судей фио, фио

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи фио, заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи фио

дело по апелляционной жалобе генерального директора наименование организации - фио, по апелляционной жалобе генерального директора наименование организации - фио на решение Нагатинского районного суда адрес от дата, которым постановлено:

Иск удовлетворить.

Обязать наименование организации, наименование организации в течение 2 (двух) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель", проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером 50:26:0080804 :1.

Запретить наименование организации, наименование организации, с момента вступления решения суда в законную силу, деятельность по геологоразведке полезных ископаемых на земельном участке с кадастровым номером 50:26:0080804:1 до перевода земель из категории сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и изменения вида разрешенного использования с "для ведения сельскохозяйственного производства" на "недропользование", разработки и утверждения проекта рекультивации земельного участка.

Запретить наименование организации, передавать земельный участок с кадастровым номером 50:26:0080804:1 организациям, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам для осуществления деятельности по разведке и добыче полезных ископаемых, до перевода земель из категории сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и изменения вида разрешенного использования с "для ведения сельскохозяйственного производства" на "недропользование",

УСТАНОВИЛА:

Межрайонная природоохранная прокуратура адрес в интересах Российской Федерации, в лице Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по адрес, Московской и адрес, Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу и неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к наименование организации (далее наименование организации), наименование организации (далее наименование организации) (с учетом уточнения исковых требований) о приостановлении деятельности по геологоразведке полезных ископаемых на земельном участке, обязании разработать проект рекультивации и проведении рекультивации земельного участка в соответствии с проектом.

В обоснование заявленных требований истец указал следующее.

Межрайонной природоохранной прокуратурой на основании поступившего обращения совместно с органами государственного контроля (надзора) дата проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 50:26:0080804:1 по адресу: адрес, адрес, сельск. адрес, у адрес, уч. N 10, который отнесен к категории "земли сельскохозяйственного назначения" с видом разрешенного использования "для ведения сельскохозяйственного производства" и принадлежит на праве собственности наименование организации.

По договору аренды данный участок передан наименование организации на срок до дата для создания аквакультуры.

На земельном адрес наименование организации с помощью специализированной техники проводится работа по геологоразведке полезных ископаемых. В ходе проведения работ сняты плодородный растительный слой почвы, однако разрешительная документация - проект рекультивации, получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, у наименование организации отсутствует, земли некультивированы.

Представитель истца в судебное заседание суда первой инстанции явился, исковые требования с учетом уточнения поддержал.

Представитель ответчика наименование организации в судебное заседание явился, исковые требования не признал, представил письменный отзыв на иск.

Представитель ответчика наименование организации в судебное заседание не явился, уведомлен, представлено письменное возражение на иск.

Представители третьих лиц Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по адрес, Московской и адрес, Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу, Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу, Администрации адрес округа и территориального управления Таширово в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судом постановлено изложенное выше решение, об отмене которого просят генеральный директор наименование организации - фио и генеральный директор наименование организации - фио по доводам апелляционных жалоб.

Представитель наименование организации по доверенности и ордеру фио в заседание судебной коллегии явилась, поддержала доводы апелляционных жалоб.

Представитель ответчика наименование организации по доверенности фио в заседание судебной коллегии явилась, поддержала доводы апелляционных жалоб.

Представитель истца Межрайонной природоохранной прокуратуры - фио в заседание судебной коллегии явилась, возражала против доводов апелляционных жалоб.

Представитель Администрации адрес округа и территориального управления Таширово по доверенности фио в заседание судебной коллегии явилась, возражала против доводов апелляционных жалоб.

Представители третьих лиц Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по адрес, Московской и адрес, Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу, Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу в суд апелляционной не явились, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом.

Обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав явившихся участников процесса, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, межрайонной природоохранной прокуратурой на основании поступившего обращения совместно с органами государственного контроля (надзора) дата проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 50:26:0080804:1 по адресу: адрес, адрес, сельск. адрес, у адрес, уч. N 10, который отнесен к категории "земли сельскохозяйственного назначения" с видом разрешенного использования "для ведения сельскохозяйственного производства" и принадлежит на праве собственности наименование организации.

По договору аренды данный участок передан наименование организации на срок до дата для создания аквакультуры.

В рамках проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 50:26:0080804:1 наименование организации с помощью специализированной техники проводится работа по геологоразведке полезных ископаемых. В ходе проведения работ сняты плодородный растительный слой почвы, однако разрешительная документация - проект рекультивации, получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, у наименование организации отсутствует, земли некультивированы. Кроме того, на открытом грунте земель сельскохозяйственного назначения размещены, бетонные плиты, щебень.

Постановлением от дата наименование организации привлечено к административной ответственности по ст. 7.3, 8.6, ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа.

дата генеральному директору наименование организации и собственнику наименование организации направлены представления об устранении нарушений природоохранного законодательства.

дата Межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка использования вышеуказанного земельного участка, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 50:26:0080804:1 разработан карьер, ведется добыча полезных ископаемых-песка, который затем вывозится за территорию участка, выявлены факты нарушения норм и требований по защите земли от деградации, непроизведения мероприятий по сохранению земли, на части участка размещены строительные отходы.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что юридические лица, осуществляющие хозяйственную деятельность, должны руководствоваться принципами презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; в обязательном порядке осуществлять оценку воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обеспечивать снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды.

Подпунктом 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что одним из принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

На основании ст. 7 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 25.1 Закона РФ "О недрах" земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от дата N 540, осуществление геологических изысканий, добыча недр открытым (карьеры, отвалы) и закрытым (шахты, скважины) способами осуществляются на земельных участках с установленным видом разрешенного использования - "недропользование".

Содержание вида разрешенного использования "сельскохозяйственное использование" включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.18 (животноводство, растениеводство и пр.), в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, судом сделан вывод, что земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для разведки, добычи полезных ископаемых только после перевода земельного участка в соответствующую категорию земель.

Доводы ответчиков о том, что на вышеуказанном земельном участке ими не ведется деятельности по добыче полезных ископаемых, а ведутся работы по созданию аквакультуры - рыболовного пруда, для которых, согласно ст. 78 ЗК РФ, не требуется изменения категории разрешенного использования земель, отклонены судом, поскольку полностью опровергаются содержанием постановления Зам.главного инспектора по использованию и охране земель, зам. начальника отдела государственного земельного надзора Управления РОСРЕЕСТРА по адрес от дата о привлечении наименование организации к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в том числе, за незаконную разведку полезных ископаемых на спорном земельном участке.

Доводы ответчиков о расторжении ими договора аренды данного участка (как основание отказа в иске), также отклонены судом, так как материалами дела установлено, что все вышеуказанные незаконные действия на спорном земельном участке, в том числе связанные с незаконной разведкой полезных ископаемых, совершены исполнителем наименование организации с ведома и согласия собственника адрес наименование организации.

В соответствии с п. 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

На основании п. 6 Правил, рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно пп. 8, 10 Правил, рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. Проект рекультивации земель подготавливается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, или в виде отдельного документа в иных случаях.

Требования к проекту рекультивации земель содержатся в п. 14 Правил.

В соответствии с п. 17, проект рекультивации земель, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев, предусмотренных пунктом 23 настоящих Правил, до его утверждения подлежит согласованию.

Пунктом 24 Правил предусмотрено, что лица, чья деятельность привела к деградации земель, после соответствующего согласования утверждают проект рекультивации земель и направляют его в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору - в случае проведения рекультивации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Таким образом, судом первой инстанции было установлено, что в нарушение требований действующего законодательства наименование организации

осуществляет деятельность по геологоразведке полезных ископаемых на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 50:26:0080804:1 без перевода его в соответствующую категорию земель промышленности и изменения вида разрешенного использования, а также в отсутствие проекта рекультивации, разработанного и утвержденного в соответствии с требованиями законодательства.

При этом ответчик наименование организации, являясь собственником земельного участка 50:26:0080804:1, совершает действия, способствующие вышеуказанным действиям наименование организации.

Осуществление деятельности по геологоразведке на землях сельскохозяйственного назначения, а также дальнейшее планирование разработки полезных ископаемых на указанном участке в отсутствие соответствующей разрешительной документации свидетельствует о потенциальной экологической опасности данной деятельности, о негативном воздействии на окружающую среду, создает угрозу причинения вреда окружающей среде и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах, суд полагал требования Межрайонной природоохранной прокуратуры адрес подлежащими удовлетворению.

С приведенными выводами суда судебная коллегия согласна, поскольку они в решении подробно мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах, оценка которых произведена по правилам ст. 67 ГПК РФ с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами. Оснований для иной оценки представленных доказательств у судебной коллегии не имеется.

Доводы апелляционной жалобы наименование организации сводятся к тому, что Общество не осуществляло на земельном участке деятельность по геологоразведке полезных ископаемых, а выполняло работы по строительству объекта аквакультуры, и что соответствующие обстоятельства, приведенные судом, не доказаны, отклонятся судебной коллегией как фактически выражающие несогласие с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции.

Обстоятельства проведения наименование организации с помощью специализированной техники работ по геологоразведке полезных ископаемых на земельном участке с кадастровым номером 50:26:0080804:1 установлен в рамках проверки, проведенной Межрайонной природоохранной прокуратурой; в частности, генеральный директор наименование организации в своих пояснениях, данных в ходе указанной проверки (л.д. 54), самостоятельно указывал, что котлован на земельном участке с кадастровым номером 50:26:0080804:1 вырыт с целью разведки полезных ископаемых.

Доводы апелляционной жалобы наименование организации, указывающие на необоснованность выводов суда о том, что Общество совершало действия, способствующие вышеуказанным действиям наименование организации, фактически сводятся к аналогичным утверждениям о том, что наименование организации не осуществляло на земельном участке деятельность по геологоразведке полезных ископаемых, и отклоняются судом апелляционной инстанции по вышеприведенным основаниям.

В целом доводы апелляционных жалоб не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, они сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем, не могут повлечь его отмену.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе тех, на которые имеются ссылки в апелляционных жалобах, судом не допущено, юридически значимые обстоятельства установлены полно и правильно, доводы жалоб не содержат оснований к отмене решения.

Руководствуясь ст.ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нагатинского районного суда адрес от дата оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: