Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 26 февраля 2020 г. по делу N 33а-1092/2020

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Шаповалова Д.В., судей Кирпиковой Н.С., Ставича В.В.

при секретаре Салиховой Н.Е, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кирпиковой Н.С. административное дело N 2а-371/2019 по административному иску ООО "Моторс 2000" к Инспекции Федеральной налоговой службы России N 1 по г. Москве о признании бездействия, выразившегося в игнорировании обращения от 8 февраля 2019 года и уклонении от списания денежных средств по решению от 22 января 2019 года, незаконным, обязании списать с расчётного счёта, открытого в АО "Альфа-Банк", денежные средства по решению налогового органа N 228 от 22 января 2019 года

по апелляционной жалобе административного ответчика Инспекции Федеральной налоговой службы России N 1 по г.Москве, подписанной и.о. начальника Инспекции О.Р.В, на решение Басманного районного суда г.Москвы от 6 сентября 2019 года об удовлетворении требований, УСТАНОВИЛА:

ООО "Моторс 2000" первоначально обратилось в суд с административным иском к Инспекции Федеральной налоговой службы России N 1 по г. Москве (далее - ИФНС России N1 по г.Москве) о признании бездействия, выразившегося в игнорировании обращения от 8 февраля 2019 год, незаконным, взыскании расходов по уплате государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что 7 ноября 2018 года АО "Альфа-Банк" заблокировал ООО "Моторс 2000" возможность пользоваться своим расчетным счетом и производить соответствующие платежи для осуществления своей предпринимательской деятельности и проведения расчетов с контрагентами, ресурсоснабжающими организациями. Работа административного истца и его финансово-хозяйственная деятельность в настоящий момент остановлены. Общество лишено возможности самостоятельно осуществлять соответствующие платежи в бюджеты всех уровней. До настоящего времени доступ к расчетному счету общества не разблокирован. 8 февраля 2019 года общество обратилось в ИФНС России N1 по г. Москве с просьбой самостоятельно и безакцептно списать с расчетного счета общества, открытого в АО "Альфа-Банк", денежные средства в размере 949 946, 59 руб. (налог на имущество 717 319 руб, пени 89 163, 59 руб, штраф 143 464 руб.) по решению налогового органа N228 от 22 января 2019 года. Денежные средства в необходимом объеме на расчетном счете имеются, общество фактически лишено доступа к управлению счетом и не может исполнить решение N228 от 22 января 2019 года, а ИФНС России N1 по г. Москве незаконно бездействует и уклоняется от исполнения законных требований общества о списании денежных средств, таким образом, умышленно увеличивает задолженность общества путем начисления пени на сумму неуплаты.

Впоследствии исковые требования ООО "Моторс 2000" были дополнены требованием обязать ИФНС N1 России по г.Москве списать с расчетного счета административного истца, открытого в АО "Альфа-Банк" денежные средства в размере 943 946, 59 руб. по решению налогового органа N228 от 22 января 2019 года (л.д.90).

Решением Басманного районного суда г. Москвы от 6 сентября 2019 года административные исковые требования ООО "Моторс 2000" удовлетворены. Указанным решением постановлено:

признать незаконным бездействие Инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по г. Москве, выразившееся в игнорировании обращения от 08.02.2019 г. и уклонении от списания денежных средств по решению от 22.01.2019 г.;

обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы N 1 по г. Москве списать с расчётного счёта, открытого ООО "Моторс 2000" в АО "Альфа-Банк", денежные средства по решению налогового органа N 228 от 22.01.2019 г.;

взыскать с Инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по г. Москве в пользу ООО "Моторс 2000" расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.

В апелляционной жалобе административный ответчик ИФНС России N 1 по г.Москве ставит вопрос об отмене данного судебного решения как незаконного, указывая, в том числе на нарушение судом норм процессуального права, определяющих компетенцию судов общей юрисдикции по разрешению административных споров.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика ИФНС России N 1 по г.Москве по доверенности Т.А.М, представителя административного истца по доверенности Д.М.Д, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене постановленного судом решения.

Из материалов дела следует, что решением ИФНС России N 1 по г.Москве от 30 октября 2018 года N 1694 ООО "Моторс 2000" привлечено к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения, административному истцу доначислен налог на имущество организаций в размере 717 321 руб, пени в размере 196 549 руб, штраф в размере 143 464 руб.

17 января 2019 года ИФНС России N 1 по г. Москве вынесены решения N 88, 89 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банке.

22 января 2019 года ИФНС России N 1 по г. Москве вынесено решение N228 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика.

Постановлением N509 ИФНС России N1 по г.Москве от 22 января 2019 года данное решение направлено для принудительного исполнения в службу судебных приставов.

8 февраля 2019 года общество направило в ИФНС России N1 по г. Москве обращение с просьбой самостоятельно и безакцептно списать с расчетного счета общества, открытого в АО "Альфа-Банк" денежные средства в размере 949 946, 59 руб.

Обращаясь в суд с настоящим иском, оспаривая бездействие административного ответчика, ООО "Моторс 2000" указывало на то, что административным ответчиком обращение общества от 8 февраля 2019 года не рассмотрено, денежные средства с банковского счета в АО "Альфа-Банк" не списаны.

Разрешая настоящее дело, суд, сославшись на положения Федерального закона от 2 мая 2006 года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", пришел к выводу о том, что со стороны ИФНС России N1 по г. Москве допущено незаконное бездействие, выразившееся в нерассмотрении обращения административного истца от 8 февраля 2019 года, в связи с чем заявленные административным требования удовлетворил, обязав ИФНС России N1 по г.Москве списать с расчетного счета, открытого ООО "Моторс 2000" в АО "Альфа-Банк", денежные средства по решению налогового органа N228 от 22 января 2019 года.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции ошибочными, основанными на неправильном примении норм материального и процессуального права.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации лицу, считающему, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также должностного лица (часть 1 статьи 218).

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании действий органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в том числе особенности рассмотрения требований об оспаривании решений судебного пристава-исполнителя.

Разрешая настоящий спор, суд исходил из того, что целью обращения административного истца ООО "Моторс 2000" в суд является защита его нарушенных прав, предусмотренных Федеральным законом от 2 мая 2006 года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а именно его права на рассмотрение обращение в установленные законом сроки.

Вместе с тем, как следует из административного искового заявления, обращаясь в суд, ООО "Моторс 2000", оспаривая бездействие административного ответчика, ссылалось на то, что административный ответчик уклоняется от исполнения законных требований общества о списании денежных средств с его банковского счета, тем самым, умышленно увеличивает задолженность административного истца перед налоговым органом (л.д.6).

Таким образом, требования ООО "Моторс 2000" по настоящему делу сводятся фактически не к намерению общества получить ответ на обращение от 8 февраля 2019 года, а к обязанию административного ответчика совершить действия по списанию денежных средств с банковского счета ООО "Моторс 2000", что подтверждается заявленными суду уточненными исковыми требованиями, принятыми к производству суда 27 августа 2019 года (л.д.90, 91).

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что ООО "Моторс 2000" является юридическим лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность.

Решением налогового органа от 30 откября 2018 года ООО "Моторс 2000" привлечено к налоговой ответственности за неполную уплату налога на имущество организаций.

Решением налогового органа от 22 января 2019 года постановлено произвести взыскание налога, пени, штрафов за счет имущества ООО "Моторс 2000".

Указанное решение ИФНС России N 1 по г. Москве направлено на исполнение в УФССП России по Москве.

Таким образом, требования административного истца по настоящему делу сводятся к оспариванию действий (бездействия) государственного органа, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем в силу пункта 2 части 1 статьи 29 АПК РФ их разрешение относится к компетенции арбитражного суда.

Административным ответчиком ИФНС России N1 по г.Москве в ходе судебного разбирательства было заявлено суду о том, что данное дело к компетенции суда общей юрисдикции не относится (л.д.56), однако указанное обстоятельство было судом проигнорировано, что свидетельствует о существенном нарушении судом норм процессуального права, повлиявшем на исход дела.

В соответствии с частью 2.1 статьи 27 КАС РФ, введенной в действие с 1 октября 2019 года Федеральным законом от 28 ноября 2018 года N451-ФЗ, если при рассмотрении административного дела в суде общей юрисдикции выявилось, что оно подлежит рассмотрению арбитражным судом, суд общей юрисдикции передает дело в арбитражный суд, к подсудности которого оно отнесено законом.

Пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2019 года N 26 "О некоторых вопросах применения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с введением в действие Федерального закона от 28 ноября 2018 года N451-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ФедерацииN" разъяснено, что после вступления в силу Федерального закона N 451-ФЗ при поступлении в суд общей юрисдикции искового заявления, административного искового заявления, подлежащего рассмотрению арбитражным судом, или при поступлении в арбитражный суд искового заявления, заявления, подлежащего рассмотрению судом общей юрисдикции, такое исковое заявление, административное исковое заявление, заявление возвращается заявителю соответственно на основании п. 2 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ, п. 1 ч. 1 ст. 129 АПК РФ, п. 2 ч. 1 ст. 129 КАС РФ. Если указанное обстоятельство выяснится после принятия к производству искового заявления, административного искового заявления, заявления, в том числе поданного до вступления в силу Федерального закона N 451-ФЗ, дело передается по подсудности по правилам, установленным ч. 2.1 ст. 33 ГПК РФ, ч. 4 ст. 39 АПК РФ, ч. 2.1 ст. 27 КАС РФ.

Согласно разъяснениям Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 25 декабря 2019 года, е сли при рассмотрении апелляционной или кассационной жалобы, представления на решение, постановление будет установлено, что дело не подлежало рассмотрению в суде общей юрисдикции, арбитражном суде и лица, участвующие в деле, заявляли об этом при рассмотрении дела в суде первой инстанции, то судебные акты подлежат отмене, а дело - передаче, соответственно, в суд общей юрисдикции, арбитражный суд (ч.1 ст.327, п.2 ч.1 ст.390 ГПК РФ, ч.1 ст.266, п.3 ч.1 ст. 287 АПК РФ, ч.1 ст.307, п.2 ч.1 ст. 329 КАС РФ).

Таким образом, учитывая, что административным ответчиком заявлялось суду первой инстанции о том, что настоящее дело не подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции, постановленное судом решение подлежит отмене, а дело - направлению по подсудности в Арбитражный суд г.Москвы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Басманного районного суда г. Москвы от 6 сентября 2019 года отменить, административное дело передать по подсудности в Арбитражный суд г.Москвы.

Председательствующий:

Судьи: