Апелляционное определение Московского городского суда от 04 марта 2020 г. по делу N 33а-1222/2020

Судья судебной коллегии по административным делам Московского городского суда Кирпикова Н.С., рассмотрев материал NМа-4305/2019 по административному исковому заявлению Джараде М. к филиалу ГБУ МФЦ г.Москвы МФЦ района Преображенское о признании неправомерным и отмене решения об отказе в приеме документов для предоставления государственной услуги, обязании выдать удостоверение многодетной семьи г.Москвы

по частной жалобе Джараде М, подписанной представителем по доверенности Должанским П.Е, на определение судьи Преображенского районного суда г.Москвы от 21 мая 2019 года об отказе в принятии административного искового заявления, УСТАНОВИЛ:

Джараде М. обратился в суд с административным исковым заявлением к филиалу ГБУ МФЦ г.Москвы МФЦ района Преображенское о признании незаконным и отмене решения об отказе в приеме документов для предоставления государственной услуги от 11 марта 2019 года, обязании выдать удостоверение многодетной семьи г.Москвы, указывая на то, что он является гражданином РФ, зарегистрирован по месту пребывания в г.Москве, имеет 4 детей, граждан РФ, обратился в МФЦ района Пребраженское для получения удостоверения многодетной семьи г.Москвы, однако в приеме документов ему было отказано в связи с отсутствием регистрации в г.Москве по месту жительства. Полагая такой отказ незаконным, нарушающим его права, административный истец просил данное решение административного ответчика отменить и обязать выдать ему удостоверение многодетной семьи г.Москвы.

Определением судьи Преображенского районного суда г.Москвы от 21 мая 2019 года в принятии административного искового заявления Джараде М. отказано.

В частной жалобе Джараде М. ставит вопрос об отмене определения судьи, полагая его незаконным.

В силу части 2 статьи 315 КАС рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции, осуществляется по правилам, установленным настоящей главой, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

Обстоятельств, предусмотренных частью 3 статьи 315 КАС РФ, для вызова лиц, участвующих в деле, в суд апелляционной инстанции, рассмотрения частной жалобы в судебном заседании, не установлено.

Изучив представленный материал и доводы частной жалобы, полагаю определение судьи подлежащим отмене в силу следующего.

Отказывая в принятии административного искового заявления, судья суда первой инстанции, сославшись на пункт 1 части 1 статьи 128 КАС РФ (в редакции, действовавшей до 1 октября 2019 года), исходил из того, что заявленные Джараде М. требования не подлежат рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства, поскольку сводятся к защите права истца на получение статуса многодетной семьи, в связи с чем подлежат разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Вместе с тем, с 1 октября 2019 года вступили в силу нормы Федерального закона от 28 ноября 2018 года N 451-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", устанавливающие иной процессуальный порядок, в частности, не предусматривающие в связи с указанным выше обстоятельством оснований для отказа в принятии заявления, подлежащего рассмотрению судом (пункт 1 части 1 статьи 128 КАС РФ в редакции названного Федерального закона).

В соответствии с частью 5 статьи 2 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется в соответствии с теми нормами процессуального права, которые действуют во время рассмотрения и разрешения административного дела, совершения отдельного процессуального действия.

Согласно абзацу второму пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2019 года N 26 "О некоторых вопросах применения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с введением в действие Федерального закона от 28 ноября 2018 года N 451-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по общему правилу после вступления в силу данного Федерального закона установленный им процессуальный порядок подлежит применению при рассмотрении, в том числе жалобы, поданной в суд апелляционной инстанции, и в том случае, если она была подана до вступления в силу Федерального закона N 451-ФЗ.

Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или искового заявления), что, в целом согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 11 ноября 2014 года N 28-П, о том, что институциональные и процедурные условия осуществления права на доступ к механизмам правосудия должны не только предотвращать неоправданные задержки при рассмотрении дел, но и отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты и, тем самым, обеспечивать справедливость судебного решения.

Следовательно, несмотря на то, что административный истец заявил требования в порядке административного судопроизводства, суд первой инстанции исходя из их содержания не лишен возможности самостоятельно определить вид судопроизводства и решить вопрос о принятии заявления в порядке гражданского судопроизводства, если не имеется иных препятствий (например, соблюдены ли правила подсудности и т.д.) для разрешения требований в том же суде.

На основании изложенного, определение судьи подлежит отмене, а материал по исковому заявлению Джараде М. - направлению в суд первой инстанции для разрешения в порядке гражданского судопроизводства вопроса о принятии к производству суда, обсуждения наличия предусмотренных законом препятствий к этому.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 310-316 КАС РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение судьи Преображенского районного суда г. Москвы от 21 мая 2019 года отменить, материал по заявлению Джараде М. направить в суд первой инстанции для разрешения вопроса о принятии к производству суда в порядке гражданского судопроизводства.

Судья