Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 16 марта 2020 г. по делу N 33а-1294/2020

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Шаповалова Д.В., судей Кирпиковой Н.С., Коневой С.И., при секретаре Воробьевой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шаповалова Д.В. административное дело по апелляционной жалобе средства массовой информации журнала "ПРИМИРИТЕЛЬ" на решение Тушинского районного суда г. Москвы от 08 февраля 2019 года, которым постановлено:

"Исковые требования Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу к учредителю средства массовой информации журнал "ПРИМИРИТЕЛЬ" о признании регистрации недействительной - удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации - журнал "ПРИМИРИТЕЛЬ" серии... N... Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия... ", УСТАНОВИЛА:

Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу обратилось в суд с административным иском к учредителю средства массовой информации журнал "ПРИМИРИТЕЛЬ" о признании регистрации серии... N... Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия... недействительной, мотивируя свои требования тем, что печатное издание за период с... до настоящего времени не выходит в свет.

Стороны в суд первой инстанции не явились, извещались надлежащим образом.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит журнал "ПРИМИРИТЕЛЬ".

В заседание судебной коллегии административный истец не явился, извещался надлежащим образом.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав представителя административного ответчика - Зегребину И.В, обсудив доводы апелляционной жалобы, находит, что решение Тушинского районного суда г. Москвы от 08 февраля 2019 года отмене либо изменению не подлежит, как постановленное в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Согласно ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

Судом установлено, что... года Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Роскомнадзор) выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации журнал "ПРИМИРИТЕЛЬ" серии... N.., учредителем которого является Централизованная религиозная организация Российская церковь христиан веры евангельской.

СМИ журнал "ПРИМИРИТЕЛЬ" распространяется на территории города Москвы и Пермского края. Территориальным управлением Роскомнадзора, на территории которого находится редакция СМИ журнал "ПРИМИРИТЕЛЬ", является Управление Роскомнадзора по Пермскому краю.

Согласно заявлению на регистрацию средства массовой информации от.., формой периодического распространения является - печатное издание, журнал. Периодичность - ежемесячно, тираж 3 000 шт.

В ходе мониторинга СМИ за период с... года до настоящего времени не выявлен выход в свет в установленной форме и соответствующим тиражом, журнала "ПРИМИРИТЕЛЬ".

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ журнал "ПРИМИРИТЕЛЬ" от... N...

Согласно письму Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям N... от... года выпуск СМИ журнал "ПРИМИРИТЕЛЬ" в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям не поступает.

Согласно информации, предоставленной Федеральным государственным унитарным предприятием "Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)" выпуск СМИ журнал "ПРИМИРИТЕЛЬ" в Федеральное государственное унитарное предприятие "Информационное телеграфное агентство России не поступал.

Согласно информации, предоставленной ГКБУК "Пермская государственная ордена "Знак Почёта" краевая универсальная библиотека им. А.М. Горького" выпуск СМИ журнал "ПРИМИРИТЕЛЬ" в ГКБУК "Пермская государственная ордена "Знак Почёта" краевая универсальная библиотека им. А.М. Горького" не поступал.

Информация о деятельности редакции СМИ журнал "ПРИМИРИТЕЛЬ" не отражена в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались, что в соответствии со ст. 65 КАС РФ освобождает участвующих лиц от их дальнейшего доказывания.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя административное исковое заявление, суд руководствовался тем, что согласно статьи 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах действующего законодательства, соответствующими установленным обстоятельствам дела.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации (ст. 8 Закона "О средствах массовой информации" в редакции на дату регистрации СМИ).

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным (статья 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" в редакции на дату регистрации СМИ).

Исходя из положений Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" производство и распространение массовой информации включает в себя учреждение средства массовой информации, осуществление производства и выпуска средства массовой информации, производство продукции средства массовой информации, а также распространение этой продукции.

Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации.

При разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" (пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации").

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

Суд первой инстанции установив, что в нарушение норм действующего законодательства, ни редакцией издания, ни ее учредителем не доставлялись обязательные экземпляры журнала в Российскую книжную палату, более одного года средство массовой информации не выходит в свет, пришел к обоснованному выводу о признании регистрации недействительной.

Доводы апелляционной жалобы о том, что журнал изменил форму периодического распространения и выходит в свет посредством выпуска в сети интернет, не могут являться основанием для отмены состоявшегося решения, поскольку административный ответчик не уведомлял Роскомнадзор о вышеуказанных изменениях.

Отсутствие финансирования также не является обстоятельством, которое в силу положений Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" освобождало бы административного ответчика от необходимости выполнять обязательные для средства массовой информации действия по выпуску журнала. Указанные обстоятельства не являются форс-мажорными либо обстоятельством непреодолимой силы.

Доводы апелляционной жалобы о несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела необоснованны, в связи с чем не могут повлечь отмену судебного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия, ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тушинского районного суда г. Москвы от 08 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу средства массовой информации - журнал "ПРИМИРИТЕЛЬ", без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи