Решение Московского городского суда от 12 февраля 2020 г. по делу N 7-1595/2020

Судья Московского городского суда Скащенко Ю.М., с участием защитника ООО "Мультисистема сервис" Черкашиной И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "Мультисистема сервис" Черкашиной И.С. на постановление N 1110-ЗУ/9026318-19 заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 07 мая 2019 года и решение судьи Бабушкинского районного суда города Москвы от 31 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.11 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП г. Москвы), в отношении общества с ограниченной ответственностью "Мультисистема сервис", УСТАНОВИЛ :

постановлением N 1110-ЗУ/9026318-19 заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция по недвижимости) от 07 мая 2019 года общество с ограниченной ответственностью "Мультисистема сервис" (далее - ООО "Мультисистема сервис", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.11 КоАП г. Москвы, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Решением судьи Бабушкинского районного суда города Москвы от 31 июля 2019 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника ООО "Мультисистема сервис" Фроловой Ю.С. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник Черкашина И.С. просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда и прекращении производства по делу, ссылается на то, что 01 июня 2018 года ООО "Мультисистема сервис" заключило два договора с ООО ""***"": договор подряда N 5-4-18 на выполнение кадастровых работ и договор поручения N 6-4-18, на основании которых Подрядчик принял на себя обязательства по подготовке межевого плана земельного участка и по постановке его на регистрационный учёт, однако в ходе выполнения поручений Заказчика у Подрядчика возникли сложности с оформлением соответствующих документов в связи с допущенными техническими ошибками при оформлении межевого плана земельного участка, в связи с чем на момент проведения планового обследования 22 апреля 2019 года и рассмотрения дела 07 мая 2019 года должностным лицом Госинспекции по недвижимости г. Москвы земельный участок ещё не был поставлен на учёт в Росреестре г. Москвы.

В судебном заседании защитник ООО "Мультисистема сервис" Черкашина И.С. поддержала жалобу по изложенным в ней доводам.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО "Мультисистема сервис" Черкашину И.С, исследовав материалы дела, с учётом ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, согласно которой судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и поверяют дело в полном объёме, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.13 настоящего Кодекса.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 6.11 КоАП г. Москвы (в редакции, действующей на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении) наступала за н еисполнение законных требований уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы по контролю за использованием объектов недвижимости об устранении нарушения, указанного в части 1 настоящей статьи.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом Госинспекции по недвижимости установлено, что 22 апреля 2019 года проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: "***" с кадастровым номером "***" площадью 6284 кв. м. В ходе ранее проведённого обследования установлено, что на указанном земельном участке расположено здание смешанного типа (многоквартирный жилой дом) 2015 года постройки с подземным гаражом. Земельный участок используется ООО "Мультисистема сервис", осуществляющим управление многоквартирным жилым домом под прилегающую территорию и огорожен ограждением, доступ на земельный участок ограничен, участок охраняется. Документы на право пользования земельным участком не оформлены, что свидетельствует об использовании ООО "Мельтисистема Сервис" земельного участка с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков. ООО "Мультисистема сервис" выдано уведомление (требование) от 06.02.2018 N 9023503 о необходимости соблюдения требований законодательства и устранения допущенного нарушения, однако в ходе проведения 22 апреля 2019 года планового (рейдового) обследования установлено, что Общество не исполнило указанное законное требование Госинспекции по недвижимости.

Приведённые обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "Мультисистема сервис" к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 6.11 КоАП г. Москвы.

Судья районного суда при рассмотрении жалобы защитника Общества признал законным постановление должностного лица Госинспекции по недвижимости о назначении административного наказания.

Между тем с таким выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.11 КоАП г. Москвы на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, выражалась в н еисполнении законных требований уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы по контролю за использованием объектов недвижимости об устранении нарушения, указанного в части 1 настоящей статьи.

Постановлением должностного лица Госинспекции по недвижимости от 07 мая 2019 года ООО "Мультисистема сервис" вменено неисполнение законного требования от 06.02.2018 N 9023503 об устранении нарушения земельного законодательства, выразившегося в неоформлении документов на право пользование земельным участком с кадастровым номером "***" по адресу: "***".

Между тем, Законом г. Москвы от 29.04.2019 N 15 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", вступившим в законную силу 17 мая 2019 года, абзац первый части 2 статьи 6.11 изложен в следующей редакции:

"2. Неустранение ранее выявленного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания за данное правонарушение, а равно повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи".

В соответствии ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение, либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Законом г. Москвы от 29.04.2019 N 15 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" путём изложения ч. 2 ст. 6.11 КоАП г. Москвы в новой редакции устранена административная ответственность за н еисполнение законных требований уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы по контролю за использованием объектов недвижимости об устранении нарушения, указанного в части 1 настоящей статьи, и введена административная ответственность за неустранение ранее выявленного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания за данное правонарушение, а равно повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи".

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы постановление N 1110-ЗУ/9026318-19 заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 07 мая 2019 года не исполнено, указанное постановление, а также решение судьи Бабушкинского районного суда города Москвы от 31 июля 2019 года подлежат отмене, а производство по делу, - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

жалобу защитника ООО "Мультисистема сервис" Черкашиной И.С. удовлетворить.

Постановление N 1110-ЗУ/9026318-19 заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 07 мая 2019 года и решение судьи Бабушкинского районного суда города Москвы от 31 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.11 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", в отношении общества с ограниченной ответственностью "Мультисистема сервис" отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья

Московского городского суда Скащенко Ю.М.