Решение Московского городского суда от 18 февраля 2020 г. по делу N 7-2178/2020

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе генерального директора ООО "ИНКОМ-ФАСАД" Панфилова Ю.В. на постановление N 04/53-1127/06/19 начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве от 23.07.2019, решение судьи Нагатинского районного суда города Москвы от 06.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "ИНКОМ-ФАСАД" Панфилова Ю.В., УСТАНОВИЛ:

04.02.2019 сотрудниками ОВМ УВД по ЮАО ГУ МВД РФ по г. Москве была проведена проверка соблюдения положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства, соблюдения правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда, осуществления трудовой деятельности иностранными работниками по адресу: г. Москва, ул. Кавказский бульвар, д. 27, стр.2.

09.07.2019 ст. инспектором ГИАЗ ОМК ОВМ УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве в отношении генерального директора ООО "ИНКОМ-ФАСАД" Панфилова Ю.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.

Постановлением N 04/53-1127/06/19 от 23.07.2019 начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве генеральный директор ООО "ИНКОМ-ФАСАД" Панфилов Ю.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи Нагатинского районного суда г. Москвы от 06.11.2019 указанное постановление начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО ИНКОМ-ФАСАД" Панфилова Ю.В. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, генеральный директор ООО "ИНКОМ-ФАСАД" Панфилов Ю.В. выражает несогласие с принятыми постановлением и решением, просит их отменить, производство по административному делу прекратить. В обоснование доводов ссылается на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.

Законный представитель ООО "ИНКОМ-ФАСАД" Панфилов Ю.В. надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, направил защитников Ходус А.И. и Трунову Е.А, которые в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитников Ходус А.И. и Труновой Е.А, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

В части 1 Примечания к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно ч.4 ст. 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Как следует из представленных материалов и установлено судьей районного суда, сотрудниками ОВМ УВД по ЮАО ГУ МВД РФ по г. Москве в ходе проведения проверки по контролю за соблюдением режима пребывания иностранных граждан, правил привлечения и использования иностранных работников, выявлено нарушение генеральным директором ООО "ИНКОМ-ФАСАД" Панфиловым Ю.В. положений ч.4 ст.13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а именно, по адресу: г.Москва, ул. Кавказский бульвар, д. 27, стр.2, генеральный директор ООО "ИНКОМ-ФАСАД" Панфилов Ю.В. допустил к трудовой деятельности в качестве установщика фасадов гражданина Республики Таджикистан Юсупова Э.А. при отсутствии у него документов (патента, разрешения на работу), предоставляющих право осуществления трудовой деятельности в г. Москве.

Указанные действия генерального директора ООО "ИНКОМ-ФАСАД" Панфилова Ю.В. квалифицированы по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы факт совершения административного правонарушения и вина генерального директора ООО "ИНКОМ-ФАСАД" Панфилова Ю.В. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 24.06.2019; рапортом инспектора ГИАЗ ОВМ УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве Рыженкова А.Ю.; протоколом об административном правонарушении от 09.07.2019 составленным в отношении генерального директора ООО "ИНКОМ-ФАСАД" Панфилова Ю.В. по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ; актом проверки соблюдения положений миграционного законодательства РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства и соблюдения правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в РФ использования их труда, осуществления трудовой деятельности иностранными работниками N 1 от 04.02.2019; протоколом осмотра места происшествия; фотоматериалами; рапортом сотрудника полиции ****; протоколом об административном правонарушении, составленным в отношении гражданина Республики Таджикистан Юсупова Э.А. по ч.2 ст.18.10 КоАП РФ от ****; письменным объяснением Юсупова Э.А.; протоколами об административном задержании и доставлении Юсупова Э.А.; копиями паспорта и миграционной карты на имя Юсупова Э.А.; постановлением судьи Нагатинского районного суда от 06.02.2019, вынесенным в отношении Юсупова Э.А. по ч.2 ст.18.10 КоАП РФ; письменными объяснениями начальника участка ООО "ИНКОМ-ФАСАД" Бартенева А.Ю.; письменными объяснениями начальника службы безопасности ООО "ИНЖКАПСТРОЙ" Хажина А.Н.; письменными объяснениями Труновой Е.А.; выпиской из ЕГРЮЛ; Уставом ООО "ИНКОМ-ФАСАД"; договором подряда N09-ИКФ/07/2018-Кавказ от 09.07.2018, заключенным между ООО "ИнжКапСтрой" и ООО "ИНКОМ-ФАСАД" на выполнение комплекса работ.

Представленные доказательства оценены должностным лицом административного органа и судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ обоснованно признаны допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом административного органа и судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия генерального директора ООО "ИНКОМ-ФАСАД" Панфилова Ю.В. правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, поскольку он допустил привлечение возглавляемой им организацией к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у того разрешения на работу в городе федерального значения Москве.

Выводы должностного лица административного органа и судьи о виновности генерального директора ООО "ИНКОМ-ФАСАД" Панфилова Ю.В. в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемых постановлении и решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным при производстве по делу. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Довод жалобы о том, что объяснениями иностранного гражданина **** и постановлением судьи Нагатинского районного суда г.Москвы, подтверждается факт осуществления гражданином Республики Таджикистан **** в ООО "Олимп" направлен на переоценку, установленных судом обстоятельств и имеющихся в деле доказательств. Положениями КоАП РФ не предусмотрена норма, указывающая на преюдициальное значение судебных постановлений по вопросам об обстоятельствах, установленных этими актами. При рассмотрении дел об административном правонарушении судья не связан выводами других судов о правовой квалификации рассматриваемых отношений и толковании правовых норм.

При этом суд отмечает, что возможность привлечения иностранного работника к исполнению трудовых обязанностей двумя работодателями в порядке ст.282 ТК РФ, действующим трудовым законодательством и законодательством, регулирующим правовое положение иностранных граждан, не запрещена.

В силу положений ст.11 ТК РФ на территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами или международным договором Российской Федерации.

Доводы заявителя сводящиеся к тому, что иностранный гражданин осуществлял трудовую деятельность в ООО "Олимп", с которым у генерального подрядчика существовали гражданско-правовые отношения и которое фактически привлекло иностранного работника, подлежат отклонению судом, т.к. были предметом оценки судьи районного суда, не согласиться с которой у суда при рассмотрении жалобы оснований не имеется.

Наличие гражданско-правовых отношений между генеральным подрядчиком и ООО "Олимп" материалами дела не подтверждено. Судья районного суда пришел к правильному выводу, с учетом доказательств по делу, что иностранный гражданин был допущен к трудовой деятельности без наличия разрешения на ее осуществление с согласия работодателя и осуществлял трудовую деятельность именно в ООО " ИНКОМ-ФАСАД ".

Доводы жалобы об отсутствии события административного правонарушения, об отсутствии доказательств осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности в ООО "ИНКОМ-ФАСАД" ввиду отсутствия заключенного трудового договора отклонены судом. В силу положений ст. 16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Факт привлечения иностранного гражданина к трудовой деятельности ООО "ИНКОМ-ФАСАД" подтверждается имеющимися в деле доказательствами, исследованными судом, в т.ч. протоколом осмотра территории от 09.07.2019; актом проверки соблюдения условия привлечения и использования иностранных работников от 04.02.2019, рапортом должностного лица миграционного органа, согласно которому в ходе проверки установлен факт привлечения к осуществлению трудовой деятельности ООО "ИНКОМ-ФАСАД" гражданина Республики Таджикистан Юсупова Э.А, письменными объяснениями сотрудника безопасности ООО "ИНЖКАПСТРОЙ" Хажина А.Н, который указал, что работы по установке фасадов осуществляет своими силами ООО "ИНКОМ-ФАСАД" без привлечения субподрядчиков, фотоматериалами.

По существу в жалобе генерального директора ООО "ИНКОМ-ФАСАД" Панфилова Ю.В. не содержится каких-либо новых данных, не учтенных должностным лицом административного органа и судьей при рассмотрении дела. Доводы жалобы направлены на переоценку исследованных судьей доказательств в выгодном для заявителя свете и не свидетельствуют о невиновности должностного лица в совершении вмененного правонарушения.

Постановление о привлечении к административной ответственности генерального директора ООО "ИНКОМ-ФАСАД" Панфилова Ю.В. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.18.15 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено генеральному директору ООО "ИНКОМ-ФАСАД" Панфилову Ю.В. в пределах санкции ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Постановление N 04/53-1127/06/19 начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве от 23.07.2019, решение судьи Нагатинского районного суда города Москвы от 06.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "ИНКОМ-ФАСАД" Панфилова Ю.В. оставить без изменения, жалобу Панфилова Ю.В. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Мисюра С.Л.