Решение Московского городского суда от 18 февраля 2020 г. по делу N 7-2214/2020

Судья Московского городского судья Скащенко Ю.М., с участием защитника ЖСК "Главмосстроевец" Ефимова Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ЖСК "Главмосстроевец" Клычова П.Г. на постановление N 07-830/18 заместителя начальника Государственной жилищной инспекции города Москвы (далее - Мосжилинспекция) от 24 апреля 2018 года и решение судьи Гагаринского районного суда города Москвы от 03 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении Жилищно-строительного кооператива "Главмосстроевец", УСТАНОВИЛ:

постановлением N 07-830/18 заместителя начальника Мосжилинспекции от 24 апреля 2018 года Жилищно-строительный кооператив "Главмосстроевец" (далее - ЖСК "Главмосстроевец", Кооператив) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Решением судьи Гагаринского районного суда города Москвы от 23 апреля 2019 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника ЖСК "Главмосстроевец" Третьякова А.А. - без удовлетворения.

Решением судьи Московского городского суда от 22 июля 2019 года решение судьи Гагаринского районного суда города Москвы отменено, дело возращено в Гагаринский районный суд города Москвы на новое рассмотрение.

Решением судьи Гагаринского районного суда города Москвы от 03 декабря 2019 года постановление N 07-830/18 заместителя начальника Мосжилинспекции от 24 апреля 2018 года оставлено без изменения, жалоба защитника ЖСК "Главмосстроевец" Третьякова А.А. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник ЖСК "Главмосстроевец" Клычков П.Г. просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда и прекращении производства по делу, ссылается на то, что полномочия должностного лица Мосжилинспекции, проводившего проверку, и его право на её проведение не были подтверждены доказательствами, представленными в суд первой инстанции; исправление в акт осмотра в части даты его составления не было внесено до передачи протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение заместителя начальника Мосжилинспекции; должностным лицом и судьёй районного суда нарушены требования ст. 24.1 КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем выяснении обстоятельств дела.

В судебное заседание защитник ЖСК "Главмосстроевец" Ефимов Н.Ю. явился, поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.

Административная ответственность по ст. 7.22 КоАП РФ наступает за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила), которые определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации.

На основании п. 2.6.13, п. 4.2.1.1 и п. 3.2.2 Правил при организации технического обслуживания жилищного фонда должно быть наличие первичных средств пожаротушения; должно обеспечиваться исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность) и устранение повреждений стен по мере выявления, не допускаться их дальнейшего развития; требуемое санитарное состояние лестничных клеток.

Согласно материалам дела, 21 марта 2018 года должностным лицом Мосжилинспекцией в соответствии с п. 1 Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 N 336-ПП, в порядке, установленном Административным регламентом исполнения Государственной жилищной инспекцией города Москвы государственной функции по осуществлению лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 21 января 2015 года N 29-ПП, на основании плана-графика, утвержденного начальником Мосжилинспекции по ЮЗАО, на период времени с 01.03.2018 по 31.03.2018 в рамках систематического наблюдения проведено обследование (осмотр) многоквартирного дома, расположенного по адресу: "***", функции по управлению которым осуществляет ЖСК "Главмосстроевец". В ходе осмотра установлено, что ЖСК "Главмосстроевец" не обеспечено соблюдение установленных требований п. 2.6.13, п. 4.2.1.1 и п. 3.2.2 Правил: в пожарном шкафу на "***" этаже отсутствуют пожарные рукава; имеются сколы плитки на лестнице "***" этажа в "***" подъезде, на "***" этаже в "***" подъезде; мусор на "***" этаже в "***" подъезде; отслоение окрасочного покрытия дверей на "***", "***" этажах в "***" подъезде.

Указанные действия (бездействие) ЖСК "Главмосстроевец" квалифицированы по ст. 7.22 КоАП РФ.

Факт совершения ЖСК "Главмосстроевец" административного правонарушения подтверждаются исследованными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 06 апреля 2018 года; планом-графиком осуществления в марте 2018 года должностными лицами Жилищной инспекции по ЮЗАО систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, утверждённым исполняющим обязанности заместителя начальника Жилищной инспекции по ЮЗАО города Москвы; актом осмотра от 21 марта 2018 года; фототаблицей; выпиской из протокола ЖСК "Главмосстроевец" от 21 апреля 2006 года, выпиской из ЕГРЮЛ; показаниями консультанта Мосжилинспекции "***" Е.А, опрошенного судьёй районного суда при рассмотрении жалобы.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ЖСК "Главмосстроевец" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии события административного правонарушения проверялись судьёй районного суда и правильно были признаны несостоятельными, поскольку они опровергаются приведёнными выше доказательствами.

В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 26 июля 2011 года N 336-ПП (далее - Положение), государственная жилищная инспекция города Москвы (далее - Инспекция) является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции и полномочия, являющиеся установленной сферой деятельности Инспекции, в том числе следующие полномочия: п. 4.2.6, проведение мониторинга эксплуатируемых зданий многоквартирных домов; п. 4.2.9. выдача предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям, а также о продлении срока исполнения выданного предписания об устранении выявленных нарушений; осуществляет региональный государственный жилищный надзор за соблюдением: п. 4.3.1.8 (1) выполнения лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами (в том числе управляющими организациями, в случаях, указанных в части 3 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирными домами, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по выполнению услуг по содержанию и (или) работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме), услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

инспекция также осуществляет контроль за соблюдением: п. 4.4.1, нормативов Москвы по эксплуатации жилищного фонда города, регламентирующих требования к использованию, содержанию и ремонту жилых и нежилых помещений, подвалов, чердаков, иных помещений, конструкций инженерных систем и оборудования многоквартирных домов, параметров и режимов функционирования инженерных систем и оборудования многоквартирных домов и связанных с ними объектов коммунального назначения (инженерно-технического обеспечения), а также санитарным содержанием многоквартирных домов и прилегающих к ним территорий; п. 4.7, осуществляет муниципальный жилищный контроль на территориях городских округов и поселений в отношении муниципального жилищного фонда, а также проведение внеплановой проверки деятельности управляющих организаций в соответствии с частью 1.1 статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации; 5. В целях осуществления своих полномочий Инспекция имеет право: 5.8. посещать территорию и расположенные на ней многоквартирные дома (жилые дома с согласия собственника), наемные дома социального использования, помещения общего пользования в многоквартирных домах с согласия собственников помещений в многоквартирном доме, посещать жилые помещения и проводить их обследования; проводить исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в соответствии с полномочиями, указанными в настоящем Положении.

На основании Административного регламента исполнения Мосжилинспекцией государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора в Москве, утверждённого постановлением Правительства Москвы от 28 декабря 2011 года N 655-ПП, уполномоченные должностные лица Мосжилинспекции при исполнении государственной функции имеют право, в том числе: составлять акты по результатам проведенных мероприятий по региональному государственному жилищному надзору, на основании которых выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям (п. 1.8.3 регламента); составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений (п. 1, 8.5 регламента).

В ходе рассмотрения дела установлено, что в соответствии с планом-графиком, утверждённым и.о. заместителя начальника Жилищной инспекции по Юго-Западному административному округу 28 февраля 2018 года на март 2018 года, в рамках систематического наблюдения, консультант Мосжилинспекции "***" Е.А. 21 марта 2018 года провел осмотр многоквартирного дома по адресу: "***", в ходе которого выявил нарушения, допущенные ЖСК "Главмосстроевец" - организацией, ответственной за содержание многоквартирного дома, а именно несоблюдение требований п. 2.6.13, п. 4.2.1.1, п. 3.2.2 Правил. По результатам осмотра составлен акт осмотра, в котором первоначально была допущена техническая опечатка в дате его составления и проведения осмотра: вместо 21 марта 2018 года указано 20 марта 2018 года. До передачи протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение заместителю начальника Мосжилинспекции в акте осмотра дата была исправлена, дата совершения административного правонарушения (21 марта 2018 года) в ходе рассмотрения дела должностным лицом установлена правильно, что подтверждается описанием события административного правонарушения в постановлении о назначении административного наказания, оригиналом акта осмотра, представленного Мосжилинспекцией.

Приведённые обстоятельства также следуют из последовательных, непротиворечивых показаний консультанта Мосжилинспекции "***" Е.А, допрошенного при рассмотрении жалобы судьёй районного суда, полномочия которого были проверены в судебном заседании. При этом "***" Е.А. предупреждался об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний, основания для оговора им Кооператива отсутствуют, в связи с чем судья правильно признал сообщённые им сведения достоверными.

Вопреки утверждению заявителя, допущенная и исправленная в акте осмотра техническая описка в дате его составления не является основанием для признания названного процессуального документа в качестве недопустимого доказательства и для вывода об отсутствии события административного правонарушения, поскольку наличие описанных в акте нарушений, выявленных в ходе осмотра, подтверждается также другими доказательствами, в том числе фототаблицей.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении ЖСК "Главмосстроевец".

Материалы дела свидетельствуют о том, что к выводу о виновности Кооператива в совершении административного правонарушения, должностное лицо и судья районного суда пришли на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств, с учётом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Достоверность и допустимость доказательств проверены, их совокупности дана надлежащая и мотивированная оценка, сомневаться в правильности которой оснований не имеется.

Принцип презумпции невиновности должностным лицом и судьёй районного суда не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу Кооператива, не усматривается.

Административное наказание назначено ЖСК "Главмосстроевец" в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 и 3.5 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 7.22 КоАП РФ.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судья районного суда при рассмотрении жалобы заявителя на постановление должностного лица Мосжилинспекции проверил дело в полном объёме в соответствии со ст. ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица и решения судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения Кооператива к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление N 07-830/18 заместителя начальника Государственной жилищной инспекции города Москвы от 24 апреля 2018 года и решение судьи Гагаринского районного суда города Москвы от 03 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении Жилищно-строительного кооператива "Главмосстроевец" оставить без изменения, жалобу защитника ЖСК "Главмосстроевец" Клычова П.Г. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Скащенко Ю.М.