Решение Московского городского суда от 28 февраля 2020 г. по делу N 7-2297/2020

Судья Московского городского суда Скащенко Ю.М., с участием генерального директора ООО "Автокомбинат N 3" "***" В.С., защитника Кучеровой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "Автокомбинат N 3" "***" В.С. и защитника Кучеровой Е.Н. на постановление N 2351-ЗУ/9093914-19 заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 30 октября 2019 года и решение судьи Коптевского районного суда города Москвы от 20 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП г. Москвы), в отношении общества с ограниченной ответственностью "Автокомбинат N 3", УСТАНОВИЛ :

постановлением N 2351-ЗУ/9093914-19 заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция по недвижимости) от 30 октября 2019 года общество с ограниченной ответственностью "Автокомбинат N 3" (далее - ООО "Автокомбинат N 3", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 17 180 319 (семнадцать миллионов сто восемьдесят тысяч триста девятнадцать) рублей 27 копеек.

Решением судьи Коптевского районного суда города Москвы от 20 декабря 2019 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО "Автокомбинат N 3" "***" В.С. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, и дополнении к ней генеральный директор ООО "Автокомбинат N 3" "***" В.С. и защитник Кучерова Е.Н. просят об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда и прекращении производства по делу, ссылаются на то, что договор аренды от 29 декабря 2006 года N "***" не содержит запретов на размещение временных зданий и сооружений на земельном участке; рассматриваемые строения имеют некапитальный характер; пристройка к зданию была возведена в период с 2012 г. по 2015 г, то есть до введения в действие ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП города Москвы; при проведении Госинспекцией по недвижимости проверок в апреле 2018 года и марте 2019 года был выявлен факт наличия одноэтажной пристройки к стр. 5, что свидетельствует об истечении срока давности привлечения Общества к административной ответственности; назначенное Обществу административное наказание является чрезмерно суровым; имеются основания для замены назначенного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

В судебном заседании генеральный директор ООО "Автокомбинат N3" "***" В.С. и защитник Кучерова Е.Н. поддержали жалобу по изложенным в ней доводам.

Представитель Госинспекции по недвижимости "***" Р.Р. возражал против удовлетворения жалобы, поддержал возражения на жалобу, пояснил, что вменённое Обществу административное правонарушение, связанное с нарушением требований и ограничений по использованию земельного участка, является длящимся.

Изучив доводы жалобы, выслушав генерального директора ООО "Автокомбинат N 3" "***" В.С. и защитника Кучерову Е.Н, представителя Госинспекции по недвижимости "***" Р.Р, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административная ответственность по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы наступает за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нём здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

На основании п. 1 ст. 28 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее - Закон о землепользовании) собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Согласно ч. 6 ст. 7 Закона о землепользовании запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов города Москвы, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

В соответствии с п. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий (ч. 1 ст. 47 Градостроительного кодекса РФ).

Архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации (в том числе путем внесения в нее изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику (ч. 1 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ).

Подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка (ч. 11 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ). Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе (ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство (ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ), которое представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

В силу ч. 2 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Аналогичные нормы содержатся в ст. ст. 45-50 Градостроительного кодекса г. Москвы.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом Госинспекции по недвижимости установлено, что 06 сентября 2019 года проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: "***" с кадастровым номером "***" площадью 23846 кв. м, предоставленного ООО "Автокомбинат N 3" на основании договора аренды земельного участка N М-09-"***" от 16.07.2019 по 01.09.2055 для эксплуатации нежилых зданий под склады, деловое управление, общественное питание и обслуживание автотранспорта. Ранее данный земельный участок с кадастровым номером "***" площадью 28963 кв.м. с адресным ориентиром: "***" был предоставлен ООО "Автокомбинат N 3" договором аренды земельного участка N М-09-"***" от 29 декабря 2006 года сроком действия до 01 сентября 2055 года для хранения, ремонта автотранспорта и административно-бытовых целей (договор не действует).

В границах данного земельного участка учтено трёхэтажное нежилое здание кадастровым номером "***" с адресным ориентиром: "***", 1957 года постройки, общей площадью 19760, 6 кв.м.

Здание разделено на три кадастровых номера:

1) N "***" нежилое помещение площадью 7055.5 кв.м, оформленное в собственность ООО "Автокомбинат N 3" (запись регистрации в Едином государственном реестре недвижимости от 25.10.2007 г. N 77-77-12/024/2007-"***"), 2) N "***" нежилое помещение площадью 7061.4 кв.м, оформленное в собственность ООО "Автокомбинат N 3" (запись регистрации в Едином государственном реестре недвижимости от 25.10.2007 г. N 77-77-12/024/2007-"***")

3) N "***" нежилое помещение площадью 5643.7 кв.м, оформленное в собственность ООО "Автокомбинат N 3" (запись регистрации в Едином государственном реестре недвижимости от 25.10.2007 г. N 77-77-12/024/2007-"***").

К вышеуказанному строению возведены три одноэтажные пристройки общей площадью 345 кв.м. Также в границах данного земельного участка к одноэтажному нежилому строению с кадастровым номером "***" с адресным ориентиром: "***", 1957 года постройки, общей площадью 131 кв.м, оформленному в собственность ООО "Атокомбинат N 3" (запись регистрации в Едином государственном реестре недвижимости от 20.07.2007 г. N 77-77-09/039/2007-"***") возведена одноэтажная пристройка площадью 18 кв.м.

По данным портала Росреестра указанные пристройки на кадастровый и технический учёт не поставлены, права собственности не зарегистрированы. В ходе анализа данный открытого источника сети "Интернет" Google "Планета Земля" установлено, что данные пристройки были возведены ООО "Автокомбинат N 3" с 2012 по 2015 гг, в период действия договора аренды земельного участка N М-09-"***" от 29.12.2006.

Земельный участок для целей строительства (реконструкции) не предоставлялся. По данным ИАС "Управление градостроительной деятельностью", разрешение на строительство (реконструкцию) не оформлялось.

Приведённые обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "Автокомбинат N 3" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Судья районного суда при рассмотрении жалобы законного представителя Общества признал законным постановление должностного лица Госинспекции по недвижимости о назначении административного наказания.

Между тем с таким выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области природопользования не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Административная ответственность по ст. 6.7 КоАП г. Москвы наступает за нарушение разрешённого использования земельного участка - природного объекта, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, который является специальным по отношению к составу правонарушения, предусмотренному ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, выражается в нарушении требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нём здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Часть 1.1 в статью 6.7 КоАП г. Москвы введена Законом г. Москвы от 29.04.2019 N 15 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушения", вступившим в законную силу 17 мая 2019 года.

До этого действия по нарушению требований и ограничений по использованию земельного участка, связанные со строительством, с реконструкцией на нём здания, строения, сооружения, установленных правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, охватывались составом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы (в ред. Закона г. Москвы от 10.03.2010 N 6).

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что действия, связанные со строительством пристроек к строениям, расположенным на земельном участке по адресу: "***" с кадастровым номером "***" площадью 23846 кв. м, производились ООО "Автокомбинат N 3" с 2012 по 2015 гг, постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекция по недвижимости 30 октября 2019 года вынесено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление N 2351-ЗУ/9093914-19 заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 30 октября 2019 года и решение судьи Коптевского районного суда г. Москвы от 20 декабря 2019 года не могут быть признаны законными, в связи с чем они подлежат отмене, а производство по делу, - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

жалобу генерального директора ООО "Автокомбинат N 3" "***" В.С. и защитника Кучеровой Е.Н. удовлетворить.

Постановление N 2351-ЗУ/9093914-19 заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 30 октября 2019 года и решение судьи Коптевского районного суда города Москвы от 20 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", в отношении общества с ограниченной ответственностью "Автокомбинат N 3" отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья

Московского городского суда Скащенко Ю.М.