Решение Московского городского суда от 26 февраля 2020 г. по делу N 7-2645/2020

Судья Московского городского суда Селивёрстова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе председателя правления МОО "Международный Мемориал" Рачинского Я.З. на постановление судьи Тверского районного суда г. Москвы от 25 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ в отношении председателя правления МОО "Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество "Мемориал" Рачинского Я.З., УСТАНОВИЛ:

23 сентября 2019 г. в отношении председателя правления МОО "Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество "Мемориал" Рачинского Я.З. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Тверской районный суд г. Москвы.

Постановлением судьи Тверского районного суда г. Москвы от 16 декабря 2019 г. председатель правления МОО "Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество "Мемориал" Рачинский Я.З. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Не согласившись с постановлением судьи, Рачинский Я.З. обратился в Московский городской суд с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить либо освободить его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, или назначить административный штраф ниже низшего предела В обоснование жалобы указал на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства вины его в совершении вмененного административного правонарушения, о незаконности дважды привлечения его к административной ответственности за совершение одного и того же административного правонарушения. Также указал на малозначительность совершенного правонарушения и суровости назначенного административного наказания.

Рачинский Я.З. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Защитник ФИО в интересах Рачинского Я.З. в судебном заседании доводы жалобы поддержала. Против рассмотрения дела в отсутствие Рачинского Я.З. не возражала.

При таких обстоятельствах, на основании ст. 25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть настоящую жалобу в отсутствие Рачинского Я.З.

Представители управления Роскомнадзора по ЦФО ФИО в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражали.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, не усматриваю оснований для отмены или изменения постановления судьи.

Частью 2 ст. 19.34 КоАП РФ установлено, что издание некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, материалов и (или) их распространение, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием сети "Интернет" без указания на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей, на юридический лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7- ФЗ "О некоммерческих организациях" под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в данном Федеральном законе понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

В силу абзаца 5 ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7- ФЗ "О некоммерческих организациях" материалы, издаваемые некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, и (или) распространяемые ею, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационного-телекоммуникационной сети "Интернет", должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

Как усматривается из материалов настоящего дела и установлено судьей районного суда, 27 августа 2019 г. по адресу: г. Москва, Малый Каретный переулок, д. 12, в ходе рассмотрения поступивших из Управления ФСБ России по Республике Ингушетия материалов, должностными лицами управления Роскомнадзора по ЦФО выявлено, что председатель правления МОО "Международный Мемориал" Рачинский Я.З. в нарушение требований абзаца 5 ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7- ФЗ "О некоммерческих организациях" допустил размещение и распространение материалов на интернет-странице Межрегиональной общественной организацией правозащитный центр "Мемориал" в социальной сети " Instagram " в тематическом профиле "Это прямо здесь" по адресу: https :// instagram. com / topos. memo. ru без указания на то, что Межрегиональная общественная организация Правозащитный Центр "Мемориал" является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента. Также на указанной интернет - странице в разделе "Информация" отсутствуют сведения о включении международной общественной организации "Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество "Мемориал" в реестр Минюста России некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Действия председателя правления МОО "Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество "Мемориал" Рачинского Я.З. квалифицированы по ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность председателя правления МОО "Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество "Мемориал" Рачинского Я.З. в совершении вмененного административного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении; сообщением УФСБ по Республике Ингушетия от 27 августа 2019 г. N 157/5/5808 с приложением фото-таблиц; актом видео-фиксации от 23 сентября 2019 г. с приложением видеозаписи на СД-диске; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МОО "Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество "Мемориал" и другими материалами дела.

Вопреки доводам заявителя протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают, получили надлежащую правовую оценку судьи в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Утверждение заявителя о том, что маркировка иностранного агента имеется на официальном сайте организации, а необходимость маркировки страниц социальных сетей прямо не предусмотрена и таких требований Минюстом РФ к организации не предъявлялось, не свидетельствует об отсутствии в действиях председателя правления МОО "Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество "Мемориал" Рачинского Я.З. состава вмененного административного правонарушения.

В силу абзаца 5 ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7- ФЗ "О некоммерческих организациях" МОО "Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество "Мемориал", являясь некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, при издании или распространении материалов в сети "Интернет" обязано указывать на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, подтверждающих, что председателем правления МОО "Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество "Мемориал" Рачинским Я.З. пред приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований абзаца 5 ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7- ФЗ "О некоммерческих организациях".

При этом в ходе рассмотрения настоящей жалобы установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства у председателя правления МОО "Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество "Мемориал" Рачинского Я.З. имелась.

Представленные в материалы дела доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях председателя правления МОО "Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество "Мемориал" Рачинского Я.З. события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ.

Довод о том, что в ходе одной проверки были выявлены одни и те же нарушения, по которым организация и ее руководитель привлечены к административной ответственности отдельными постановлениями, несостоятелен, так как какая-либо проверка самой организации в рамках данного дела не проводилась, а маркировка отсутствовала при размещении материалов в разных социальных сетях, то есть на разных площадках сети Интернет. При этом привлечение к административной ответственности юридического лица не исключает привлечение за те же нарушения его должностного лица (ч.3 ст.2.1 КоАП РФ)

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи о доказанности вины председателя правления МОО "Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество "Мемориал" Рачинского Я.З. в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Ссылка на то, что совершенное председателем правления МОО "Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество "Мемориал" Рачинским Я.З. административное правонарушение является малозначительным, основанием к отмене обжалуемого постановления судьи не является.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения председателя правления МОО "Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество "Мемориал" Рачинского Я.З. от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку исследованных судьей доказательств в выгодном для заявителя свете и не свидетельствуют о невиновности председателя правления МОО "Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество "Мемориал" Рачинского Я.З. в совершении вмененного административного правонарушения.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб. назначено судьей председателю правления МОО "Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество "Мемориал" Рачинскому Я.З. в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ и соответствует санкции ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ.

При этом в данном случае отсутствуют условия, предусмотренные ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ для назначения председателю правления МОО "Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество "Мемориал" Рачинскому Я.З. административного наказания ниже низшего предела.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи, по делу не допущено. Оснований для отмены или изменения постановления судьи, с учетом доводов, изложенных в жалобе, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление судьи Тверского районного суда г. Москвы от 25 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ в отношении председателя правления МОО "Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество "Мемориал" Рачинского Я.З. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда А.А. Селивёрстова