Решение Московского городского суда от 12 марта 2020 г. по делу N 7-3178/2020

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника ООО "ИБТ" Самсонова К.Н. на постановление N 2553/19 начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве от 27.06.2019 и решение судьи Гагаринского районного суда города Москвы от 23.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ в отношении ООО "ИБТ", УСТАНОВИЛ:

03.03.2019 старшим помощником прокурора ЮЗАО г. Москвы совместно с сотрудниками ОМК ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России была проведена проверка соблюдения положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства, соблюдения правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда, осуществления трудовой деятельности иностранными работниками по адресу: г.Москва, ул. Профсоюзная, д. 80, площадка N4.

29.05.2019 первым заместителем прокурора ЮЗАО г. Москвы в отношении ООО "ИБТ" вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Постановлением N 2553/19 начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве от 27.06.2019 ООО "ИБТ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Решением судьи Гагаринского районного суда г. Москвы от 23.10.2019 указанное постановление начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник ООО "ИБТ" Самсонов К.Н. выражает несогласие с принятыми постановлением и решением, просит их отменить, производство по административному делу прекратить. В обоснование доводов ссылается на отсутствие в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Законный представитель ООО "ИБТ" надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, направил защитника Жанобергенову Е.А, которая доводы жалобы поддержала.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника Жанобергеновой Е.А, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

В части 1 Примечания к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно ч.4 ст. 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Как следует из представленных материалов и установлено судьей районного суда, старшим помощником прокурора ЮЗАО г. Москвы совместно сотрудниками ОМК ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве в ходе выездной проверки выявлено нарушение ООО "ИБТ" положений ч.4 ст.13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а именно то, что 03.04.2019 в 11 час. 40 мин. по адресу: г.Москва, ул. Профсоюзная, д. 80, площадка N4 на территории строительства третьего пересадочного контура Московского метрополитена ООО "ИБТ" допустило к трудовой деятельности в качестве пекаря хлебобулочных изделий в столовой гражданку Украины Неверову О.А, при отсутствии у нее документов (патента, разрешения на работу), предоставляющих право осуществления трудовой деятельности в г. Москве.

Действия ООО "ИБТ" квалифицированы по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы факт совершения административного правонарушения и вина ООО "ИБТ" в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.05.2019; решением о проведении проверки от 03. 04.2019; актом проверки от 03. 04.2019; фотоматериалом; фототаблицей к протоколу осмотра; рапортом инспектора ОМК ОВМ УВД по ЮЗАО Татарова Ю.Н.; протоколом об административном правонарушении от 03.04.2019, оставленным в отношении гражданки Украины Неверовой О.А. по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ; письменными объяснениями Неверовой О.А.; копиями паспорта, миграционной карты на имя Неверовой О.А.; постановлением судьи Гагаринского районного суда от 04.04.2019, вынесенного в отношении гражданки Украины Неверовой О.А, которая была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ; свидетельством о постановке ООО "ИБТ" на учет в налоговом органе; свидетельством о государственной регистрации юридического лица; учетной карточкой юридического лица; приказом о приеме на работу в ООО "ИБТ" Мамышева С.И. на должность заместителя руководителя проекта по производственно-технической работе; трудовым договором N3910 от 17.01.2019, заключенным между ООО "ИБТ" и Мамышевым С.И.; приказом N16/1 от 21.01.2019 о назначении ответственных лиц за обеспечение миграционного законодательства в ООО "ИБТ"; должностной инструкцией ответственного за обеспечение миграционного законодательства; приказом о предоставлении отпуска генеральному директору ООО "ИБТ" Сарыбаеву Р.

Представленные доказательства оценены должностным лицом административного органа и судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ обоснованно признаны допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом административного органа и судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия "ИБТ" правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, поскольку данная организация допустила привлечение организацией к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранной гражданки при отсутствии у той разрешения на работу в городе федерального значения Москве.

Выводы должностного лица административного органа и судьи о виновности ООО "ИБТ" в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемых постановлении и решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным при производстве по делу. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Доводы жалобы об отсутствии события административного правонарушения, об отсутствии доказательств осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности в ООО "ИБТ" отклонены судом. В силу положений ст. 16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Факт привлечения иностранной гражданки к трудовой деятельности ООО "ИБТ" подтверждается имеющимися в деле доказательствами, исследованными судом, в т.ч. протоколом осмотра территории от 03.04.2019; актом проверки соблюдения условия привлечения и использования иностранных работников от 03.04.2019, рапортом должностного лица миграционного органа, согласно которому в ходе проверки установлен факт привлечения к осуществлению трудовой деятельности ООО "ИБТ" гражданки Украины Неверовой О.А.; фотоматериалом.

Кроме того, в своих письменных объяснениях Неверова О.А, которой были разъяснены права, предусмотренные ст.51 Конституции РФ и ст.25.1 КоАП РФ, указала, что осуществляла трудовую деятельность при строительстве пересадочного контура метрополитена по адресу: г.Москва, ул. Профсоюзная, д. 80, в качестве пекаря. В суде первой инстанции Неверова О.А. подтвердила ранее данные показания, указала, что работает в ООО "ИБТ", а в день проведения проверки вышла на стажировку. Оснований полагать показания Неверовой О.А. недостоверными у суда второй инстанции не имеется.

По существу в жалобе защитника ООО "ИБТ" Самсонова К.Н. не содержится каких-либо новых данных, не учтенных должностным лицом административного органа и судьей при рассмотрении дела. Доводы жалобы направлены на переоценку исследованных судьей доказательств в выгодном для заявителя свете и не свидетельствуют о невиновности должностного лица в совершении вмененного правонарушения.

Постановление о привлечении к административной ответственности ООО "ИБТ" за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.18.15 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ООО "ИБТ" в пределах санкции ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Постановление N 2553/19 начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве от 27.06.2019 и решение судьи Гагаринского районного суда города Москвы от 23.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ в отношении ООО "ИБТ" оставить без изменения, жалобу защитника Самсонова К.Н. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Мисюра С.Л.