Решение Московского городского суда от 12 марта 2020 г. по делу N 7-3195/2020

Судья Московского городского суда Скащенко Ю.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Жуковой О.В. на постановление судьи Мещанского районного суда города Москвы от 17 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, в отношении исполнительного директора Общероссийского общественного движения защиты прав человека "За права человека" Пономарёва Л.А., УСТАНОВИЛ:

29 ноября 2019 года Главным специалистом - экспертом отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор) по Центральному федеральному округу в отношении исполнительного директора Общероссийского общественного движения защиты прав человека "За права человека" (далее - ООД "За права человека", Движение) Пономарёва Л.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ. Дело передано на рассмотрение в Мещанский районный суд города Москвы.

Постановлением судьи Мещанского районного суда города Москвы от 17 января 2020 года исполнительный директор ООД "За права человека" Пономарёв Л.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник Жукова О.В. просит об отмене постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях Пономарёва Л.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, ссылается на то, что судом незаконно привлечено к административной ответственности должностное лицо, полномочия которого признаны Минюстом РФ и Верховным Судом РФ нелегитимными, а юридическое лицо на дату привлечения к административной ответственности ликвидировано решением Верховного Суда Российской Федерации от 1 ноября 2019 года; полномочия исполнительного директора Движения истекли в марте 2019 года; о месте и времени составления протокола об административном правонарушении Пономарёв Л.А. не был извещён надлежащим образом, копию протокола об административном правонарушении не получал; при составлении протокола об административном правонарушении личность лица, привлекаемого к административной ответственности, не устанавливалась; судьёй районного суда нарушены требования ст. 24.1 КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем выяснении обстоятельств дела, а также принцип презумпции невиновности.

В судебное заседание Пономарёв Л.А. и защитник Жукова О.В, извещённые в установленном порядке о месте и времени судебного заседания, не явились, не подавали ходатайство об отложении слушания, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представители Роскомнадзора "***" А.К. и "***" А.Ю. в судебном заседании просили отказать в удовлетворении жалобы, считая постановление судьи районного суда законным и обоснованным.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителей Роскомнадзора "***"а А.К. и "***" А.Ю, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ наступает за издание некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, материалов и (или) их распространение, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием сети "Интернет", без указания на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

На основании п. 6 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ) под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в данном Федеральном законе понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

Некоммерческая организация, за исключением политической партии, признается участвующей в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она участвует (в том числе путем финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ материалы, издаваемые некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, и (или) распространяемые ею, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

Согласно материалам дела, 18 октября 2019 года в ходе рассмотрения обращения гражданина с информацией о публикации на И нтернет-странице Ульяновского отделения ООД "За права человека", являющегося некоммерческой организаций, выполняющей функции иностранного агента, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента 12 февраля 2019 года уч ё тный номер "***", исполнительным директором которого является Пономарёв Л.А, на тематическом канале видеохостинга ""***"" по адресу: "***" без указания на то, что ООД "За права человека" является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента. Также на указанной странице в разделе "И нформация " отсутствуют сведения о включении ООД "За права человека" в реестр Минюста России некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. Кроме того, видеоматериалы, размещаемые на вышеуказанном тематическом канале видеохостинга ""***"", в частности, от 21 октября 2019 года ""***"" "***" (в начале видеоролика: ""***" "...) и от 08 августа 2019 года ""***"" "***" (в начале видеоролика: ""***" ") также не содержат сведений о включении ООД "За права человека" в реестр Минюста России некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Указанные действия исполнительного директора ООД "За права человека" Пономарёва Л.А. квалифицированы по ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ.

Факт совершения Пономарёвым Л.А. а дминистративного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, и его виновность подтвержда ются исследованными доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 29 ноября 2019 года; обращением гражданина; актом видеофиксации от 22 ноября 2019 года; видеозаписью; выпиской из ЕГРЮЛ; информацией с сайта Министерства юстиции РФ; показаниями начальника отдела государственной службы, кадров и правового обеспечения Управления Роскомнадзора по ЦФО "***" В.А, допрошенного при рассмотрении дела судьёй районного суда.

Вывод судьи районного суда о наличии в действиях Пономарева Л.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались судьёй районного суда и получили надлежащую оценку в судебных постановлениях в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, - 18 октября 2019 года Пономарёв Л.А. не являлся исполнительным директором ООД "За права человека" опровергается выпиской из ЕГРЮЛ, оформленной 09 декабря 2019 года, в которой в качестве законного представителя ООД "За права человека" - исполнительного директора Движения, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, указан Пономарёв Л.А. Оснований ставить под сомнение достоверность сведений, зафиксированных в федеральном информационном ресурсе, содержащем систематизированные сведения о юридических лицах, осуществляющих предпринимательскую деятельность на территории Российской Федерации, не имеется. Кроме того, согласно информации с сайта Министерства юстиции Российской Федерации, осуществляющего контрольно-надзорные функции за деятельностью некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, в качестве лица, имеющего право действовать без доверенности от имени ООД "За права человека", также значится Пономарёв Л.А.

При таких обстоятельствах Пономарёв Л.А. как должностное лицо - законный представитель ООД "За права человека", вопреки утверждению защитника, является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ.

Ссылка в жалобе на то, что на момент вынесения 17 января 2020 года судьёй районного суда постановления о назначении административного наказания на основании решения Верховного Суда Российской Федерации от 01 ноября 2019 года ООД "За права человека" было ликвидировано, не может быть принята во внимание, поскольку на момент совершения административного правонарушения - в октябре 2019 года Движение являлось действующим, запись о ликвидации некоммерческой организации по решению суда, согласно информации из общедоступных источников, внесена в ЕГРЮЛ 30 января 2020 года.

Довод жалобы о том, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении Пономарёв Л.А. не был извещён надлежащим образом, не влечёт признание названного процессуального документа в качестве недопустимого доказательства. Так, из материалов дела следует, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, назначенного на 29 ноября 2019 года в 11 часов 00 минут, Пономарёву Л.А. направлялась телеграмма по месту нахождения ООД "За права человека" по адресу: "***" (л.д. 9). Согласно почтовому уведомлению, данная телеграмма 25 ноября 2019 года вручена лицу, уполномоченному на получение телеграмм, - секретарю "***" (л.д. 10). Необходимо также отметить, что в апелляционной жалобе, поданной в Московский городской суд, в качестве адреса для извещения Пономарёва Л.А. также указан адрес: "***". Располагая данными о надлежащем извещении законного представителя ООД "За права человека" Пономарёва Л.А. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в связи с не поступлением от него ходатайства об отложении названного процессуального действия, должностное лицо административного органа правомерно приняло решение о составлении протокола в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направлена Пономарёву Л.А. в установленном порядке (л.д. 20, 23).

Личность лица, в отношении которого ведётся производство по делу, вопреки утверждению заявителя, правильно установлена при составлении протокола об административном правонарушении, что подтверждается информацией из ЕГРЮЛ, копией паспорта на имя Пономарёва Л.А. (л.д. 21, 22).

Материалы дела свидетельствуют о том, что к выводу о виновности Пономар ё ва Л.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, судья районного суда пришёл на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств, с учётом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Достоверность и допустимость доказательств проверены, их совокупности дана надлежащая и мотивированная оценка, сомневаться в правильности которой оснований не имеется.

Неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу Пономарева Л.А, также не усматривается. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, подлежащего назначению Пономареву Л.А, судья районного суда в полной мере учёл все имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, характеризующие как само административное правонарушение, так и личность правонарушителя.

Административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, назначено Пономареву Л.А. в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения Пономарева Л.А. к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление судьи Мещанского районного суда города Москвы от 17 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, в отношении исполнительного директора Общероссийского общественного движения защиты прав человека "За права человека" Пономарёва Л.А. оставить без изменения, жалобу защитника Жуковой О.В. - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда Ю.М. Скащенко