Решение Московского городского суда от 18 марта 2020 г. по делу N 7-3366/2020

Судья Московского городского суда Буренина О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Юрасова А.Б., поданную на решение судьи Тимирязевского районного суда города Москвы от 03 февраля 2020 года и постановление заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве от 27 августа 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "ЭКОПАРК" Попазова Д.Ю., УСТАНОВИЛ:

постановлением N *** заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве от 27 августа 2019 года генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "ЭКОПАРК" (далее ООО "ЭКОПАРК", Общество) Попазов Д.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Решением судьи Тимирязевского районного суда города Москвы от 03 февраля 2020 года названное выше постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Попазова Д.Ю. без удовлетворения.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, защитник Общества Юрасов А.Б, не оспаривая установленных по делу должностным лицом и судьей районного суда обстоятельств совершения правонарушения и вины Общества в его совершении, просит изменить постановление должностного лица в части назначенного размера наказания, ссылаясь на незаконное исчисление суммы административного штрафа из кадастровой стоимости всего земельного участка, на котором Обществом арендуется лишь 17.4% площади, не имеющей координат и, следовательно, в отношении которой не определена кадастровая стоимость.; допущенные при рассмотрении дела процессуальные нарушения, а именно не извещение прокурора о месте и времени рассмотрения дела, несвоевременное направление копии постановления в адрес Общества, имеющиеся в деле письменные объяснения от 04 июля 2019 г. являются недопустимыми по делу доказательствами.

Законный представитель Общества, прокурор в судебное заседание не явились, извещены о дате, месте и времени рассмотрения жалобы по делу.

Защитник Юрасова Э.В. в судебном заседании жалобу поддержала в полном объеме по изложенным в ней доводам.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника Юрасову Э.В, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ наступает за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешённым использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из принципов земельного законодательства Российской Федерации (под. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и способами разрешённого использования (ст. ст. 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела в ходе проведенной Тимирязевской межрайонной прокуратурой проверки в период с 04 июня 2019 года по 08 июля 2019 года использования земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, выявлено его использование ООО "ЭКОПАРК" для складирования отходов производства и потребления при установленном в договоре аренды земельного участка виде разрешенного использования - для эксплуатации транспортно-складской базы.

08 июля 2019 года по факту выявленного нарушения и.о. Тимирязевского межрайонного прокурора города Москвы в отношении генерального директора ООО "ЭКОПАРК" Попазова Д.Ю. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, на основании которого постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве от 27 августа 2019 года генеральный директор ООО "ЭКОПАРК" Попазов Д.Ю. привлечен к административной ответственности по указанной норме.

Факт совершения административного правонарушения и вина Общества подтверждается совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении; сведениями из ГРН в отношении земельного участка; актом проверки от 04 июля 2019 года договором аренды недвижимого имущества от 01 ноября 2018 г, дополнительным соглашением N *** от 31 мая 2019 г. к нему; копией лицензии; фотоматериалом, иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях генерального директора ООО "ЭКОПАРК" Попазова Д.Ю. события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

В жалобе защитник Общества, не оспаривая указанных выше обстоятельств совершения генеральным директором ООО "ЭКОПАРК" Попазовым Д.Ю. правонарушения, ссылается на неверное исчисление должностным лицом суммы штрафа из кадастровой стоимости всего земельного участка, а не той части, которая реально используется Обществом по договору аренды.

Такие доводы жалобы повлечь отмену состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления должностного лица и судебного решения не могут в связи со следующим.

Санкция части 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусматривает административное наказание для должностных лиц в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка на должностных лиц от 1 до 1, 5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статья 4.1 КоАП РФ предусматривает, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за соответствующее административное правонарушение (часть 1).

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.07.2018 г. N 1692-О, земельный участок, из кадастровой стоимости которого подлежит определению сумма штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, во взаимосвязи с положениями Земельного кодекса РФ является единым целостным объектом земельных отношений, имеющим характеристики, позволяющим определить его в качестве индивидуально определенной недвижимой вещи до тех пор, пока не осуществлено его преобразование в несколько самостоятельных участков.

С учетом этого, должностное лицо Управления Росреестра по городу Москве при определении суммы штрафа правомерно исходил из размера кадастровой стоимости, указанной в ГРН, всего земельного участка, а не лишь его части, непосредственно используемой ООО "ЭКОПАРК"; сумма назначенного должностным лицом административного штрафа соответствует санкции ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Вопреки доводу жалобы каких-либо существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом допущено не было; о месте и времени рассмотрения дела прокурор Тимирязевской межрайонной прокуратуры извещался надлежащим образом (л.д.61, 62); отсутствие в материалах дела данных об извещении прокурора на рассмотрении жалобы, в данном случае, не является существенным процессуальным нарушением, влекущим безусловную отмену судебного акта, учитывая, что данное обстоятельство, как и нарушение срока отправления копии постановления о назначении административного наказания Обществу, не повлекло нарушения права последнего на защиту.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо административного органа, а затем судья районного суда правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям генерального директора ООО "ЭКОПАРК" Попазова Д.Ю, и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и виновности генерального директора ООО "ЭКОПАРК" Попазова Д.Ю. в его совершении.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу генерального директора ООО "ЭКОПАРК" Попазова Д.Ю." не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения генерального директора ООО "ЭКОПАРК" Попазова Д.Ю. к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8, 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

решение судьи Тимирязевского районного суда города Москвы от 03 февраля 2020 года и постановление заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве от 27 августа 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "ЭКОПАРК" Попазова Д.Ю, оставить без изменения, жалобу защитника Юрасова А.Б.- без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда О.Н. Буренина