Решение Московского городского суда от 18 марта 2020 г. по делу N 7-3601/2020

Судья Московского городского суда А.А. Селивёрстова, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу с дополнениями к ней защитника ФИО в интересах начальника Федерального автономного учреждения Министерства обороны Российской Федерации "Центральный спортивный клуб Армии" ФИО на постановление заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по охране земель ФИО от 22 января 2019 г. N 623/09/2018, решение судьи Савеловского районного суда г. Москвы от 20 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении начальника Федерального автономного учреждения Министерства обороны Российской Федерации "Центральный спортивный клуб Армии" Громова А.В., УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора в г. Москве по охране земель ФИО от 22 января 2019 г. N 623/09/2018, оставленным без изменения решением судьи Савеловского районного суда г. Москвы от 20 декабря 2019 г, начальник Федерального автономного учреждения Министерства обороны Российской Федерации "Центральный спортивный клуб Армии" Громов А.В. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) руб.

Защитник Громова А.В. - ФИО обратилась в Московской городской суд с жалобой и дополнениями к ней на указанные акты, в которых ставит вопрос об их отмене, ссылается на незаконное рассмотрение дела судьей районного суда в отсутствие Громова А.В, не извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы; необоснованное привлечение Громова А.В. к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ за пределами установленного законом двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ.

В судебное заседание Громов А.В. не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении слушания по делу не заявлял, обеспечил в суд явку своего защитника ФИО, не возражавшей против рассмотрения жалобы в отсутствии привлекаемого к административной ответственности лица, в связи с чем, с возможным рассмотреть жалобу при данной явке, что не противоречит положениям ст. 25.1 КоАП РФ и не нарушает прав и законных интересов Громова А.В.

Защитник ФИО в судебном заседании доводы жалобы и дополнений к ней поддержала, по изложенным в ней основаниям.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ФИО, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Пересмотр постановлений по делу об административном правонарушении, предусмотренный главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является одной из стадий производства по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Часть 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу пунктов 2, 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, помимо прочего, устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении или рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

В нарушение указанных правовых норм 20 декабря 2019 г. жалоба на постановление заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по охране земель ФИО от 22 января 2019 г. N 623/09/2018 о назначении административного наказания Громову А.В. рассмотрена судьей Савеловского районного суда города Москвы в отсутствие последнего, с учетом данных о надлежащем извещении привлекаемого лица о времени и месте судебного заседания.

Однако с данным выводом судьи районного суда согласиться нельзя, поскольку какие-либо данные об извещении Громова А.В. о слушании дела, назначенного на 20 декабря 2019 г. в 16 часов 00 минут, в материалах дела отсутствуют.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, право Громова А.В. на защиту в ходе производства по делу не было реализовано.

Изложенное свидетельствует о нарушении права заявителя на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство, включающее возможность стороны представлять необходимые доводы в защиту своих интересов и обязанность суда должным образом рассмотреть их (часть 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод).

Отмеченные процессуальные нарушения, допущенные судьей районного суда, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, судебное решение подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении следует учесть изложенное; всесторонне, полно и объективно исследовать имеющиеся в деле и дополнительно истребованные (представленные) доказательства; дать надлежащую оценку действиям лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, правильно применив нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привести мотивы принятого решения.

В связи с отменой решения судьи по указанным основаниям, суд не входит в обсуждение иных доводов поданной заявителем жалобы, в связи с тем, что они подлежат рассмотрению судьей Савеловского районного суда г. Москвы при новом рассмотрении дела по существу жалобы.

Руководствуясь, ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

решение судьи Савеловского районного суда г. Москвы от 20 декабря 2019 г. отменить, материалы дела об административном правонарушении по жалобе начальника Федерального автономного учреждения Министерства обороны Российской Федерации "Центральный спортивный клуб Армии" Громова А.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по охране земель ФИО от 22 января 2019 г. N 623/09/2018 направить в Савеловский районный суд г. Москвы на новое рассмотрение.

Судья

Московского городского суда А.А. Селивёрстова