Апелляционное определение СК по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 07 апреля 2020 г. по делу N 66а-535/2020

Судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Бушминой А.Е, судей Рогожиной Е.В, Калугина Д.М.

при секретаре Идрисовой С.З, с участием прокурора отдела управления Генеральной прокуратуры РФ ФИО8, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бердниковой Л.С, Деулина Е.С. к Департаменту градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области о признании недействующими в части отдельных положений Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода

по апелляционной жалобе административного ответчика Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области на решение Нижегородского областного суда от 25 ноября 2019 года.

Заслушав доклад судьи Рогожиной Е.В, представителя административных истцов - ФИО9, заключение прокурора, судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции, установила:

Бердникова Л.С, Деулин Е.С. обратились в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением, с учётом уточнений, о признании недействующими отдельных положений Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода в части включения принадлежащего административным истцам жилого дома с кадастровым номером N по адресу: "адрес" "адрес", земельного участка, на котором он расположен, в границы территориальной зоны ТР-Зп (зона парков).

Решением Нижегородского областного суда от 25 ноября 2019 года административное исковое заявление Бердниковой Л.С, Деулина Е.С. удовлетворено. Постановлено: признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденные приказом Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30 марта 2018 г. N07-01-06/22 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода", в части включения жилого дома с кадастровым номером "адрес" принадлежащего на праве общей долевой собственности Бердниковой Л.С, Деулину Е.С, и земельного участка, необходимого для обслуживания данного дома, в территориальную зону ТР-Зп (зона парков).

Административным ответчиком Департаментом градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области подана апелляционная жалоба, в которой просят решение Нижегородского областного суда 25 ноября 2019 года отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В основание указывает на нарушение норм материального права, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, фактическим обстоятельствам дела.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, истцами представлены возражения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился представитель административных истцов - ФИО9, который возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, заслушав представителя административных истцов - ФИО9, заключение прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации, судебная коллегия установиласледующее.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 3 части 3 статьи 8 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

Приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30 марта 2018 года N07-01-06/22 утверждены Правила землепользования и застройки Нижнего Новгорода. Данный нормативный правовой акт опубликован в печатном издании "День города. Нижний Новгород" N30 (1302) за 13.4.2018 год, включен в Реестр нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области 4 апреля 2018 года N11326-406-007-01-06/22.

Из материалов дела следует, что административные истцы являются сособственниками (по 1/2 доли) жилого дома с кадастровым номером "адрес"

Согласно Карте градостроительного зонирования территории к Правилам землепользования и застройки, принадлежащий административным истцам жилой дом с кадастровым номером N, расположен большей частью в территориальной зоне ТЖи-2 (зона индивидуальной среднеплотной застройки) и незначительно в территориальной зоне ТР-3п (зона парков) (т.1 л. д. 69).

Административным истцам письмом от 7 августа 2019 года Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации города Нижнего Новгорода отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" поскольку границы данного земельного участка пересекают границы территориальных зон ТЖи-2 и ТР-3п, что является нарушением требований к образуемым земельным участкам.

При таких обстоятельствах административные истцы, оспаривая нормативные правовые акты, полагали, что нахождение жилого дома и земельного участка, на котором он расположен, в нескольких территориальных зонах противоречит требованиям земельного, градостроительного законодательства и создает неопределенность их правового режима, а так же не позволяет оформить в собственность земельный участок для обслуживания жилого дома, находящегося в совместной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Частью 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Согласно части 4 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку (в редакции от 23.4.2018, с изм. и доп, вступ. в силу с 28.6.2018).

Как установлено судом первой инстанции, и не оспаривались сторонами в судебном заседании, граница территориальных зон ТЖи-2 (индивидуальная среднеплотная жилая застройка) и ТР-3п (зона парков) проходит непосредственно под жилым домом, принадлежащим административным истцам.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Нижнего Новгорода на территориальные зоны ТЖи-2 и ТР-3п распространяются правила градостроительного регламента, следовательно, территориальное зонирование вновь образуемого земельного участка, не отвечает требованиям принадлежности только к одной территориальной зоне.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что установление в Правилах землепользования и застройки города Нижнего Новгорода в отношении жилого дома с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес" принадлежащего на праве общей долевой собственности Бердниковой Л.С, Деулину Е.С, и земельного участка, необходимого для размещения данного дома, двух территориальных зон, противоречит нормам ГрК РФ, имеющих большую юридическую силу, является верным.

Довод апелляционной жалобы о том, что Правила землепользования и застройки Нижнего Новгорода приведены в соответствии с актом большей юридической силы - генеральным планом города Нижний Новгород, не опровергает правильные по существу выводы суда первой инстанции о нарушении прав и законных интересов административных истцов оспариваемым нормативно-правовым актом.

Мнение подателя апелляционной жалобы о том, что расположение жилого дома, с кадастровым номером N в двух территориальных зонах, согласно Правилам не нарушает права административных истцов, так как образование такого земельного участка для эксплуатации жилого дома возможно, судебной коллегией отклоняется, поскольку права административных истцов нарушены оспариваемым нормативно-правовым актом в связи с отказом компетентного органа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

Исходя из изложенного, основания для отмены решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Нижегородского областного суда от 25 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Первый кассационный суд общей юрисдикции (город Саратов) по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через Нижегородский областной суд.

Председательствующий:

Судьи: