Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 15 апреля 2020 г. по делу N 16-2548/2020

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Трескунова Л.А., рассмотрев жалобу начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области Б (далее - Б.) на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 Бузулукского района Оренбургской области от 20 сентября 2019 г., решение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 11 декабря 2019 г., вынесенные в отношении Бузулукского станичного казачьего общества по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установила:

специалистом-экспертом отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области 31 июля 2019 г. в отношении Бузулукского станичного казачьего общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с направлением материалов дела на рассмотрение мировому судье.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Бузулукского района Оренбургской области от 20 сентября 2019 г, оставленным без изменения решением судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 11 декабря 2019 г, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бузулукского станичного казачьего общества прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, Б ставит вопрос об отмене вышеуказанных судебных актов, приводя доводы об их незаконности.

Бузулукское станичное казачье общество, уведомленное в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче Б. жалобы на указанные судебные акты, в установленный срок возражения на нее не представило.

Проверив материалы дела, с учетом доводов жалобы, прихожу к следующему выводу.

Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения по данной категории дел составляет три месяца.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Бузулукского станичного казачьего общества настоящего дела об административном правонарушении имели место 12 июля 2019 г.

Установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек 12 октября 2019 г.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

В силу пункта 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" по истечении срока давности привлечения к административной ответственности проверка и оценка доводов об отсутствии состава административного правонарушения может быть дана лишь по жалобе лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Поскольку постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Бузулукского района Оренбургской области от 20 сентября 2019 г. производство по делу об административном правонарушении прекращено, а срок давности привлечения к административной ответственности Бузулукского станичного казачьего общества на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, возможность правовой оценки его действий на предмет наличия состава административного правонарушения, его доказанности, вины лица в совершении правонарушения, а также выводов судьи по этим вопросам по жалобе должностного лица, направившего дело об административном правонарушении судье, утрачена.

Ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для отмены вышеназванных судебных актов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

постановление мирового судьи судебного участка N 1 Бузулукского района Оренбургской области от 20 сентября 2019 г, решение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 11 декабря 2019 г, вынесенные в отношении Бузулукского станичного казачьего общества по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области Б - без удовлетворения.

Судья Л.А. Трескунова