Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 17 марта 2020 г. по делу N 8а-5194/2020[88а-6462/2020]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Алексеева Д.В, судей Тимохина И.В, Белова В.И, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Кузнецова С.В. на решение Орджоникидзевского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 21 октября 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 декабря 2019 года по административному делу N 2а-3787/2019 по административному исковому заявлению Кузнецова С.В. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным распоряжения.

Заслушав доклад судьи Алексеева Д.В, судебная коллегия

установила:

Кузнецов С.В. обратился в суд с административным иском о признании незаконным распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N, ссылаясь на то, что указанным распоряжением утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которому образован новый земельный участок с установлением категории "земли населенных пунктов", вида разрешенного использования - "отдых (рекреация)", "использование лесов", в состав которого без его согласия вошел принадлежащий ему на законных основаниях земельный участок.

Решением Орджоникидзевского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 21 октября 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 декабря 2019 года, в удовлетворении административного иска Кузнецова С.В. отказано.

В кассационной жалобе представитель административного истца Хасаншина О.В. просит отменить судебные постановления, возвратить административное дело на новое рассмотрение, считая, что суды неправильно определили обстоятельства, имеющие значение для дела, сославшись на решение Балаклавского районного суда г.Севастополя от 12 февраля 2018 года по гражданскому делу по иску об истребовании земельного участка из незаконного владения Кузнецова С.В. Приводит доводы о том, что основу указанного судебного решения было положено лишь оспариваемое распоряжение, другого правового обоснования решение суда не имеет. Административному истцу ранее о распоряжении не было известно, его административный иск о признании распоряжения незаконным, поданный в суд ДД.ММ.ГГГГ, был принят к производству суда лишь ДД.ММ.ГГГГ. Утвержденная оспариваемым распоряжением схема расположения земельного участка разработана с нарушением норм земельного законодательства, так как допущено наложение границ данного земельного участка на земельный участок, принадлежащий Кузнецову С.В, приобретенный им в ДД.ММ.ГГГГ на основании законной сделки. На момент принятия оспариваемого распоряжения его права на земельный участок не были оспорены.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель административного истца Хасаншина О.В. поддержала доводы жалобы. Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не нашла оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений, принятых в соответствии с законом и установленными по делу обстоятельствами.

Согласно материалам дела, административный истец Кузнецов С.В. по договору купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ приобрел земельный участок площадью "данные изъяты" кв. м, расположенный по адресу: "адрес", относившийся к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N по заявлению Государственного казенного учреждения Севастополя "Севастопольское лесничество" утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в "адрес"", площадью "данные изъяты" кв. м, кадастровый квартал "данные изъяты" Установлен вид разрешенного использования земельного участка: "отдых (рекреация)" (код 5.0), "использование лесов" (код 10.0). Указано на право Севастопольского лесничества обратиться за государственной регистрацией права собственности города Севастополя на образуемый земельный участок.

Суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, руководствовался положениями пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующей правила образования земельных участков, и учитывал обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Балаклавского районного суда г. Севастополя от 12 февраля 2018 года в совокупности с выводами судов вышестоящих инстанций, оставивших без изменения указанное решение, в соответствии с которыми постановлено истребовать из незаконного владения Кузнецова С.В. земельный участок площадью "данные изъяты" кв. м, расположенный в "адрес", с кадастровым номером "данные изъяты", в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя.

Подробно изучив доводы административного истца, суды дали им надлежащую правовую оценку, указав, исходя из состоявшегося судебного решения от 12 февраля 2018 года, что при предоставлении земельного участка, приобретенного впоследствии Кузнецовым С.В, были нарушены положения законодательства Украины, регулирующего порядок использования земель лесного фонда, действовавшего на день издания распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ N, которым, в нарушение норм земельного и лесного законодательства Украины, было изменено целевое назначение спорного земельного участка, расположенного в границах земельных участков лесохозяйственного назначения, ранее находившихся в постоянном пользовании Государственного предприятия "Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство" на основании планово-картографических материалов лесоустройства. Земельный участок мог быть передан в пользование или в собственность с изменением целевого назначения только на основании распоряжения Кабинета Министров Украины, однако такого распоряжения не издавалось, следовательно, решение уполномоченного органа об изъятии земельного участка общей площадью 8, 0171 га из состава земель лесохозяйственного назначения не принималось.

Учитывая, что ранее судами была дана оценка и доводам Кузнецова С.В. о его добросовестности при возникновении у него права на земельный участок и установлено незаконное владение им спорным земельным участком, суд по настоящему административному делу пришел к обоснованному заключению о том, что его доводы о нарушении положений пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, а также доводы о строительстве жилого дома на спорном земельном участке и составлении схемы без его согласия, не имеют правового значения для данного административного дела.

Оспариваемое распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N с учетом преюдициальности обстоятельств, ранее установленных судебными постановлениями, не может расцениваться как нарушающее права и законные интересы Кузнецова С.В, следовательно, его требования не могут быть разрешены положительно. При этом судебная коллегия находит недостоверным утверждение заявителя кассационной жалобы о том, что решение Балаклавского районного суда г. Севастополя от 12 февраля 2018 года было основано лишь на оспариваемом распоряжении.

При разрешении спора по настоящему делу суд правомерно указал на то, что у административного ответчика были предусмотренные законом основания для утверждения схемы расположения земельного участка на указанной территории.

Принятые по настоящему делу судебные акты отвечают требованиям законности и обоснованности, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Орджоникидзевского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 21 октября 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 декабря 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу Кузнецова С.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: