Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 02 марта 2020 г. по делу N 8Г-2479/2020[88-4311/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Прокаевой Е.Д, судей Иванова А.В, Кияйкина В.М, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального района Ставропольский Самарской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 3 июля 2019 года по гражданскому делу N 2-285/2019 по исковому заявлению Семина Юрия Алексеевича к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о взыскании убытков.

Заслушав доклад судьи Иванова А.В, объяснения представителя ответчика Жинь А.Ю, действующей по доверенности N347 от 20 января 2020 года, представителей истца Граната М.А. и Щипанова А.В, действующих по доверенности N63АА5905334 от 13 января 2020 года, представителя третьего лица Мокеичевой Т.В, действующей по доверенности N01-23/04-00/314 от 9 января 2020 года, проверив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сёмин Ю.А. обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил суд взыскать с администрации муниципального района Ставропольский Самарской области в свою пользу убытки, в виде стоимости жительства незавершенного жилого дома в размере 2880600 руб, а также убытки в размере стоимости строительства сливной ямы в размере 33500 руб. В обоснование требований указано, что является собственником земельного участка с кадастровым пером N расположенного по адресу: "адрес" На основании разрешения на строительство от 15 июля 2013 года, выданного администрацией Ставропольский, истец приступил к строительству индивидуального жилого дома. 28 января 2015 года истец получил от администрации с.п. Ягодное м.р. Ставропольский уведомление о том, что указанный земельный участок расположен в зоне минимально-допустимых расстояний до потенциально опасного объекта - магистрального газопровода Челябинск-Петровск и строительство жилого дома на данном участке производится с нарушением закона. Истцу рекомендовано согласовать строительство с ООО "Газпром трансгаз Самара". При попытке согласовании строительства с ООО "Газпром трансгаз Самара", истцом был получен ответ, согласно которому использование участка для жилищного строительства недопустимо. Истец лишен возможности узаконить сооруженную постройку, не вправе ее использовать по назначению и распоряжаться по своему усмотрению. Более того, истец обязан осуществить полный демонтаж возведенных конструкций. Администрация муниципального района Ставропольский знала о том, что указанный земельный участок не может быть использован в соответствии со своим видом разрешенного использования как минимум с 2012 года, однако выдала разрешение на строительство, в связи с чем истцом понесены убытки.

Решением Ставропольского энного суда Самарской области от 19 марта 2019 года в удовлетворении исковых требований Семина Ю.А. к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о взыскании убытков в виде стоимости незавершенного строительства отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 3 июля 2019 года решение Ставропольского районного суда Самарской области от 19 марта 2019 ода отменено, постановлено по делу новое решение. Исковые требования Сёмина Ю.А. удовлетворены. Взысканы с администрации муниципального района Ставропольский Самарской области в пользу Семина Ю.А. убытки в размере 2914100 руб, расходы по оплате госпошлины в размере 9571 руб.

В кассационной жалобе администрации муниципального района Ставропольский Самарской области ставится вопрос об отмене состоявшегося по делу апелляционного определения, как незаконного. В обоснование доводов жалобы указано, что не был применен срок исковой давности. В действиях истца имеется недобросовестное поведение, поскольку он не приостановил строительство. Убытки истца и их размер не доказаны, вины ответчика в причинении убытков не имеется.

В судебном заседании представитель ответчика Жинь А.Ю. поддержала доводы кассационной жалобы, просила ее удовлетворить.

Представители истца Гранат М.А. и Щипанов А.В, представитель третьего лица Мокеичева Т.В. возражали против удовлетворения жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, представителей не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, объяснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 16 сентября 2009 года N 261-п "О включении земельного участка в границы села Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области", в границы с.Ягодное был включен земельный участок сельхозугодий площадью 56003, 00 кв.м, с кадастровым номером N переводом данного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов и установлением вида разрешенного использования земельного участка - под малоэтажное жилищное строительство.

Земельный участок с кадастровым номером N образован в результате раздела указанного земельного участка с кадастровым номером - N.

На основании договора купли-продажи от 27 ноября 2009 года и соглашения о реальном разделе земельного участка от 23 апреля 2010 года Сёмин Ю.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес" о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество внесена запись от 24 мая 2010 года N.

На момент совершения сделки обременения в отношении земельного участка не зарегистрированы.

Распоряжением Администрации муниципального района Ставропольский от 10 июля 2013 года N 5611 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером N, площадью 913, 0 кв.м, расположенного по адресу: "адрес" предназначенного для малоэтажного жилищного строительства.

Администрацией Семину Ю.А. выдано разрешение на строительство от 15 июля 2013 года N сроком на десять лет для строительства объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома на земельном участке, площадью 913, 0 кв.м, расположенном по адресу: "адрес"

Решением Собрания Представителей сельского поселения Ягодное N от 30 декабря 2013 года земельный участок с кадастровым номером N отнесен к зоне Ж8 (зона комплексной застройки). Градостроительным регламентом указанной территориальной зоны предусмотрен вид разрешенного использования "Индивидуальная жилая застройка" в качестве основного вида разрешенного использования земельного участка.

После получения разрешения на строительство Сёмин Ю.А. приступил к освоению земельного участка с кадастровым номером N к строительству индивидуального жилого дома. Фундамент жилого дома был возведен в мае 2014 года, строительство продолжалось до 2018 года.

Письмом от 28 января 2015 года N 47 администрация с.п. Ягодное м.р. Ставропольский Самарской области уведомила Сёмина Ю.А. о том, что земельный участок с кадастровым номером N расположен в зоне минимально допустимых расстояний до потенциально опасного объекта - магистрального газопровода Челябинск-Петровск и строительство жилого дома на данном участке является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 1 июля 1997 года N 11-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Сёмину Ю.А. рекомендовано согласовать строительство с ООО "Газпром трансгаз Самара".

Из плана взаимного расположения коммуникаций ОАО "Газпром" и земельного участка с кадастровым номером N следует, что земельный участок истца расположен на расстоянии 248, 8 м. от ближайшего газопровода.

Согласно письму Министерства Строительства Самарской области от 29 мая 2015 года на момент включения земельного участка с кадастровым номером N в границы села Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области обременений, связанных с охранной зоной газопровода, установлено нe было.

Уведомлением от 19 августа 2016 года ООО "Газпром трансгаз Самара" сообщило Сёмину Ю.А. и главе муниципального района Ставропольский Самарской области о том, что земельный участок с кадастровым номером N находится в зоне минимальных расстояний газопроводов, где в силу закона не допускается строительство зданий, строений, сооружений, а также о необходимости прекратить ведение строительных работ на указанном земельном участке, устранить указанные нарушения пуутем демонтажа/сноса достроенных строений.

Согласно акту о выявлении нарушения зоны минимально-допустимых расстояний дo магистральных газопроводов от 18 августа 2016 года, земельный участок с кадастровым номером N расположен на расстоянии 251, 7 м. от ближайшего магистрального газопровода Челябинск-Петровск. На данном земельном участке имеются строения - одноэтажное здание без кровли ориентировочно 10x12 м. и одноэтажное здание ориентировочно 3x4 м.

Согласно ответу Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 26 января 2016 года на обращение Сёмина Ю.А, указанный земельный участок расположен в зоне минимальных расстояний магистральных газопроводов Челябинск-Петровск, Уренгой-Петровск, Уренгой-Новопсковск, на расстоянии 248, 8 м. от ближайшего газопровода. Газопроводы введены в эксплуатацию в 1980-1982 гг. Рассматриваемый земельный участок в составе земельного участка с кадастровым номером N приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 16 сентября 2009 года N 261-п был включен в границы села Ягодное без учета прохождения магистральных газопроводов. Земельный участок с кадастровым номером N не может быть использован для жилищного строительства.

Из ответа администрации м.р. Ставропольский от 12 сентября 2018 года на обращение Сёмина Ю.А. следует, что на момент включения земельного участка с кадастровым номером N в границы села Ягодное 16 сентября 2009 года обременений, связанных с охранной зоной газопровода, установлено не было. На момент выдачи Сёмину Ю.А. разрешения на строительство 15 июля 2013 года в градостроительном плане земельного участка и правоустанавливающих документах отсутствовала информация об охранных зонах и зонах минимально-допустимых расстояний.

19 октября 2018 года Сёмин Ю.А. обратился в администрацию м.р.Ставропольский с претензией о возмещении убытков на строительство незавершенного строительством жилого дома в размере 2880600 руб. и создание неотделимого улучшения земельного участка - сливной ямы в размере 33500 руб. Администрация отказала Сёмину Ю.А. в удовлетворении претензии, ссылаясь на отсутствие вины в причинении убытков, указала, что оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство 15 июля 2013 года не имелось в связи с отсутствием картографического материала объектов газоснабжения ООО "Газпром". Земельный участок с кадастровым номером N ранее входил в границы земель колхоза "Нива", с 26 сентября 2006 года право собственности на него возникло у ФИО8 В материалах инвентаризации 2004 года земельных участков под объектами ОАО "Газпром" имеется акт согласования границ с правообладателями земельных участков, со смежными землепользователями, в том числе СХАО "Нива". Таким образом, колхоз СХАО "Нива", а впоследствии и ФИО8 располагали информацией об имеющемся магистральном газопроводе, месте его расположения.

Письмом от 26 декабря 2013 года ООО "Газпром трансгаз Самара" сообщает главе администрации с. Ягодное о том, что на территории с. Ягодное, планируемой к использованию, расположены действующие магистральные газопроводы ОАО "Газпром": МГ Уренгой-Новопсковск, Ду1400 мм, I класс (Ру 75 кгс/см2); МГ Уренгой-Петровск, Ду1200 мм, I класс (Ру 75 кгс/см2); МГ Челябинск-Петровск, Ду1400 мм, I класс (Ру 75 кгс/см2); Г/п - отвод к ГРС-115, Ду 100 мм Ду1400 мм, I класс (Ру 75 югс/см2); ГРС-115.

Согласно акту от 21 июня 2014 года, подписанному начальником ЛЭС Тольяттинского ЛПУМГ и главным архитектором Ставропольского района, газопроводы ООО "Газпром трансгаз Самара" нанесены на карты землепользования Ставропольского района правильно и в полном объеме.

Аналогичные акты составлялись также 12 мая 2004 года, 15 июля 2006 года, 1 июня 2011 года.

24 октября 2012 года между ООО "Газпром трансгаз Самара" и администрацией муниципального района Ставропольский заключено соглашение о порядке использования земель муниципального района Ставропольский Самарской области, находящихся в охранных, санитарно-защитных зонах и зонах минимально-допустимых расстояний объектов магистральных газопроводов и газораспределительных станций ООО "Газпром трансгаз Самара", в п.1.4 которого перечислены имеющиеся на территории района магистральные газопроводы и ГРС, указаны параметры данных зон.

В силу пункта 6.2 Соглашения, муниципальный район Ставропольский обязан, в том числе при предоставлении земельных участков юридическим и физическим лицам, извещать их об обременении охранными, санитарно-защитными зонами и зонами минимально-допустимых расстояний газопроводов и ГРС с учетом беспрепятственного доступа эксплуатирующего персонала ООО "Газпром трансгаз Самара" к указанному в 1.4 оборудованию опасных производственных объектов (п.п. "в"); давать указания юридическим и физическим лицам до начала использования земельного участка, обремененного охранными, санитарно-защитными зонами и зонами минимальнодопустимых расстояний, получать в ООО "Газпром трансгаз Самара" технические Фловия на возможность проведения каких-либо работ в этих зонах (п.п. "д").

Муниципальный район Ставропольский обязан не реже одного раза в три года проверять правильность нанесения трасс газопроводов на картах муниципального образования с обязательным составлением двухсторонних актов с ООО "Газпром трансгаз Самара".

Согласно Протоколу совещания по вопросам соблюдения зон минимальнодопустимых расстояний магистральных газопроводов и газораспределительных станций ЗАО "Газпром" на территории м.р.Ставропольский от 28 апреля 2010 года, проведенного с участием представителей администрации м.р.Ставропольский, глав сельских поселений, представителей ООО "Газпром трансгаз Самара", участниками совещания приняты решения, в том числе: в случае, если в зонах минимально-допустимых расстояний магистральных газопроводов и газораспределительных станций планируется строительство зданий, строений и сооружений, перед получением разрешительной документации по строительству, рекомендовать застройщику (заказчику) согласовать размещение объекта с ООО "Газпром трансгаз Самара" (п.1.2); обеспечить соблюдение зон минимально-допустимых расстояний МГ на подконтрольной территории согласно требованиям СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", а также охранных зон согласно "Правилам охраны магистральных трубопроводов" (п.3.3).

Согласно представленному истцом отчету ООО "РосОценка", рыночная стоимость незавершенного строительством жилого дома с чтениями (баня), расположенного по адресу: "адрес", составляет 2880600 руб, стоимость неотделимых улучшений (сливная яма) - 33500 руб.

Руководствуясь положениями статей 85-89 Жилищного кодекса Российской Федерации, оценив представленные доказательства, установив, что доказательств осведомленности ответчика на момент выдачи разрешения на строительство о расположении земельного участка истца в зоне минимальных расстояний от газопровода высокого давления не представлено, сведения об охранной зоне в государственный кадастр недвижимости не внесены, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении искового заявления.

С этими выводами не согласился суд апелляционной инстанции. Установив, что на момент выдачи Сёмину Ю.А. разрешения на строительство ответчику было достоверно известно о наличии магистрального газопровода, суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции и принял новое, которым удовлетворил иск.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационной жалобы.

Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены вынесенных судебных постановлений по доводам кассационной жалобы.

Указанные в кассационной жалобе доводы заявлялись в суде апелляционной инстанции, им дана надлежащая оценка.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В соответствии с пунктом 7.15 табл.4 (поз 1) СП 36.13330.2012 актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*, зона минимальных расстояний от оси газопровода высокого давления до земельных участков для индивидуального жилищного строительства должно составлять не менее 350 м. от оси крайних газопроводов.

На основании части четвертой статьи 32 Закона о газоснабжении здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации и казны муниципального образования.

Проанализировав представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что на момент выдачи Сёмину Ю.А. разрешения на строительство администрации муниципального района Ставропольский было достоверно известно о нахождении на территории района газопровода, в связи с чем выдача разрешения на строительство противоречит закону. Соответственно, лицом, ответственным за причинении истцу убытков, связанных с возведением жилого дома и сопутствующих сооружений в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода, закончить строительство которых и пользоваться Семин Ю.А. не сможет, является администрация муниципального района Ставропольский Самарской области, выдавшая истцу разрешение на строительство.

С учетом представленных доказательств суд обоснованно определилразмер причиненных истцу убытков. Каких-либо доказательств, опровергающих представленный истцом отчет ООО "РосОценка" ответчиком не представлено, ходатайств о назначении судебной экспертизы не заявлялось.

Недобросовестного поведения в действиях истца или злоупотребления правом не установлено.

Доводы жалобы о пропуске срока исковой давности являются несостоятельными, поскольку о нарушении своего права и надлежащем ответчике истец узнал с момента получения в 2016 года отказа в согласовании строительства и уведомления о сносе возведенных строений. Исковое заявление подано в суд 4 декабря 2018 года. Таким образом, на момент подачи искового заявления срок исковой давности не истек.

Принимая во внимание установленные по делу указанные обстоятельства и приведенные выше нормы права, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований.

Доводы заявителя кассационной жалобы не подтверждают нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела, и фактически основаны на несогласии с оценкой обстоятельств дела, поэтому они не могут служить основанием для кассационного пересмотра состоявшегося по делу апелляционного определения.

При таких данных судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого судебного постановления по доводам кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 3 июля 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации муниципального района Ставропольский Самарской области - без удовлетворения.

Председательствующий Е.Д. Прокаева

Судьи А.В. Иванов

В.М. Кияйкин