Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 25 марта 2020 г. по делу N 8а-1260/2020[88а-2370/2020]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фахретдиновой Р.Ф, судей Белоусовой Ю.К, Нафикова И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Алирзаева Р.Д. к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и возложении обязанности по отмене решения

по кассационной жалобе Министерства внутренних дел по Республике Дагестан на решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 23 сентября 2019 г. и на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 24 декабря 2019 г.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Фахретдиновой Р.Ф, судебная коллегия, УСТАНОВИЛА:

Алирзаев Р.Д, являясь гражданином Республики Азербайджан, обратился в суд с административным иском к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан (далее - МВД по РД) о признании незаконным решения о запрете въезда на территорию Российской Федерации, возложении обязанности отменить указанное решение.

В обоснование требований указано, что 21 июня 2019 г. УВМ МВД по РД в отношении административного истца принято решение о запрете въезда на территорию Российской Федерации на срок 10 лет до 7 марта 2029 г. в связи с тем, что Алирзаев Р.Д. уклонился от выезда из России по истечении установленного срока пребывания. Административный истец полагал такое решение незаконным, нарушающим его право на уважение личной и семейной жизни, поскольку у него на территории Российской Федерации проживают супруга и трое несовершеннолетних детей, которые являются гражданами Российской Федерации.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 23 сентября 2019 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 24 декабря 2019 г. административный иск Алирзаева Р.Д. удовлетворен.

В кассационной жалобе МВД по РД ставится вопрос об отмене решения суда и апелляционного определения, как вынесенных с нарушением норм материального и процессуального права, и принятии решения об отказе в удовлетворении требований Алирзаева Р.Д.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. От МВД по РД поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.

На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, в связи с их надлежащим извещением.

Проверив материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения судами нижестоящих инстанций не допущены.

Как следует из материалов дела, Алирзаев Р.Д, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Азербайджан.

Алирзаев Р.Д. состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации Уруджевой Е.Г. с ДД.ММ.ГГГГ, вместе с которой воспитывает троих несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые являются гражданами Российской Федерации.

21 июня 2019 г. УВМ МВД по Республике Дагестан в отношении административного истца принято решение о запрете въезда в Российскую Федерацию на 10 лет до 7 марта 2029 г. в связи с тем, что Алирзаев Р.Д. в нарушении требований статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" своевременно не выехал из Российской Федерации и незаконно находился на территории Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что у Алирзаева Р.Д. на территории Российской Федерации сложились устойчивые семейные связи, оспариваемое решение свидетельствует о чрезмерном ограничении права на уважение личной и семейной жизни административного истца.

С такими выводами суда согласился суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия находит выводы судов первой и апелляционной инстанций правильными, соответствующими обстоятельствам дела.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Аналогичные разъяснения содержатся и в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации".

Исходя из общих принципов права установление ограничений, связанных с пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям, что предусмотрено частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.

В связи с этим Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого иностранного гражданина, но также и членов его семьи.

Кроме того, Европейский Суд по правам человека акцентировал внимание на том, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

На этом основании представляется, что, по смыслу положений указанных Конвенций, принятое МВД по РД решение, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, не допускается с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела (совместное проживание и обеспечение членов семьи, в том числе малолетних, являющихся гражданами Российской Федерации), поскольку оно не является необходимым в демократическом обществе и несоразмерно публично-правовым целям.

В соответствии с названными нормами права суды обоснованно учли, что в данном конкретном случае требования соблюдения публичного (общественного) порядка должны быть уравновешены с требованиями о невмешательстве в семейную жизнь иностранного гражданина и членов его семьи.

Такой баланс интересов по настоящему делу в случае удовлетворении кассационной жалобы не будет соблюден, так как на территории Российской Федерации проживают несовершеннолетние дети Алирзаева Р.Д, которым обеспечивается их содержание и воспитание, а также супруга административного истца, которые являются гражданами Российской Федерации.

С учетом изложенного, неразрешение въезда в Российскую Федерацию Алирзаева Р.Д. обоснованно признано судами неоправданным и несоразмерным совершенному им нарушению закона, существенно и несоразмерно ограничивает его права и законные интересы. Указанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости оставления без изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 23 сентября 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 24 декабря 2019 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства внутренних дел по Республике Дагестан - без удовлетворения.

Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова

Судьи Ю.К. Белоусова

И.А. Нафиков