Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 09 апреля 2020 г. по делу N 16-1487/2020

Заместитель председателя Первого кассационного суда общей юрисдикции Переверзева И.Н., рассмотрев жалобу должностного лица - бухгалтера 2 категории администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области Дмитриевой М.А. на вступившие в законную силу постановление судьи Городецкого городского суда Нижегородской области от 18 октября 2019 года и решение судьи Нижегородского областного суда от 4 декабря 2019 года, вынесенные в отношении должностного лица - бухгалтера 2 категории администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области Дмитриевой М.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установила:

постановлением судьи Городецкого городского суда Нижегородской области от 18 октября 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Нижегородского областного суда от 4 декабря 2019 года, должностное лицо - бухгалтер 2 категории администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области Дмитриева М.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, Дмитриева М.А. просит отменить названные акты, вынесенные в отношении нее по делу об административном правонарушении, предусмотренном 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приводя доводы об их незаконности.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Дмитриевой М.А. к административной ответственности) нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Как усматривается из материалов дела, городской прокуратурой проведена проверка использования бюджетных средств, выделенных на реализацию национального проекта "Жизнь и городская среда", в ходе которой установлено, что 10 июня 2019 года между Министерством строительства Нижегородской области и администрацией Городецкого муниципального района Нижегородской области заключено Соглашение N "О предоставлении субсидий на реализацию 1 этапа государственной региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2025 годы", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 29 марта 2019 года N, согласно пункту 3.4.9 которого администрация Городецкого муниципального района Нижегородской области обязуется предоставлять в Министерство строительства Нижегородской области, в том числе, ежемесячно в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчет о расходовании средств Фонда, областного и местного бюджетов на реализацию региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года по форме, определенной порядком составления и предоставления отчета о расходовании средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, областного и местного бюджетов, утвержденным решением правления Фонда от 24 апреля 2019 года.

Однако, в нарушение пункта 3.4.9 Соглашения, Администрация Городецкого муниципального района Нижегородской области, в лице бухгалтера 2 категории администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области Дмитриевой М.А, отчет о расходовании средств Фонда, областного и местного бюджетов на реализацию региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года за июль 2019 года направлен в Министерство строительства Нижегородской области посредством электронной почты 6 августа 2019 года, то есть с нарушением срока.

На основании распоряжения Администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области N-р от 6 июня 2016 года ответственным за направление отчетности по жилищным программам и по переселению является бухгалтер 2 категории администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области Дмитриевой М.А.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15 августа 2019 года (л.д. 3-5), объяснениями Дмитриевой М.А. (л.д. 6-7), запросом на предоставление информации (л.д 8-11), соглашением N о предоставлении субсидий на реализацию 1 этапа государственной региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2025 годы" от 10 июня 2019 года (л.д. 12-17), скриншотом (л.д. 18), отчетом о расходовании средств Фонда, бюджета субъекта Российской Федерации (или) местных бюджетов на реализацию региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года (л.д. 19), сводным реестром платежных документов на списание денежных средств со счетов муниципальных образований на реализацию программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда и возвратах в соответствующие бюджеты (л.д. 20), распоряжением администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области N-р от 6 июня 2016 года (л.д. 21), должностной инструкцией бухгалтера второй категории (л.д. 22-23), инструкцией о порядке составления и представления отчета о расходовании средств государственной корпорации - фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на реализацию региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года (л.д. 24-30) и иными доказательствами, получившими оценку по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Доводы жалобы о необходимости прекращения производства по делу в связи с исключением из Бюджетного кодекса Российской Федерации статьи 306.8, предусматривавшей применение бюджетных мер принуждения за аналогичные действия (бездействия), ранее образовывавшие состав бюджетного нарушения, малозначительности административного правонарушения, приводились в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении и жалобы на постановление, тщательно проверены и обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в судебных актах.

Отклоняя указанные доводы Дмитриевой М.А. и ее защитника, судебные инстанции правильно учитывали положения статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в силу подпункта 3 пункта 1 которой нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета является бюджетным нарушением; малозначительность совершенного административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки предыдущих судебных инстанций, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в действиях Дмитриевой М.А. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Опечатка, допущенная судьей Нижегородского областного суда от 4 декабря 2019 года, в резолютивной части которого ошибочно сделано указание на вынесение постановления судьей Первомайского районного суда Нижегородской области от 16 октября 2019 года вместо судьей Городецкого городского суда Нижегородской области от 18 октября 2019 года, не свидетельствует о незаконности принятого решения, а является явной технической опиской, которая в соответствии со статьей 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть устранена, в том числе и по инициативе судьи.

Административное наказание назначено Дмитриевой М.А. в пределах санкции части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении Дмитриевой М.А. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к отмене состоявшихся по делу актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя ФИО2 кассационного суда общей юрисдикции

постановила:

постановление судьи Городецкого городского суда Нижегородской области от 18 октября 2019 года и решение судьи Нижегородского областного суда от 4 декабря 2019 года, вынесенные в отношении должностного лица - бухгалтера 2 категории администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области Дмитриевой М.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу должностного лица - бухгалтера 2 категории администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области Дмитриевой М.А. - без удовлетворения.

Заместитель председателя суда И.Н. Переверзева