Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 28 февраля 2020 г. по делу N 16-230/2020-

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Полянина О.А., рассмотрев жалобу Мушко Т.И. (далее Мушко Т.И.) на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 23 Дмитровского судебного района Московской области от 05 апреля 2019 года, решение судьи Дмитровского городского суда Московской области от 29 мая 2019 года, вынесенные в отношении директора муниципального бюджетного учреждения Дмитровский драматический театр "Большое гнездо" (далее - МБУ ДДТ "Большое гнездо") Мушко Т.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 23 Дмитровского судебного района Московской области от 05 апреля 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Дмитровского городского суда Московской области от 29 мая 2019 года, директор МБУ ДДТ "Большое гнездо" Мушко Т.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, Мушко Т.И. ставит вопрос об отмене вынесенных по делу процессуальных актов, ссылаясь на их незаконность, и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью. В доводах жалобы указывает, что не является субъектом административного правонарушения. Ссылается, что постановление вынесено мировым судьей за пределами срока давности привлечения к административной ответственности. Полагает, что в данном случае имеются основания для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы в соответствии с частью 1 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Мушко Т.И. к административной ответственности) нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Положениями части 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

В силу части 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в соответствии с распоряжением председателя контрольно-счетной палаты Дмитровского городского округа Московской области от 10 января 2019 года N 2, на основании пункта 2.2 плана работы контрольно-счетной палаты Дмитровского городского округа Московской области на 2019 год, утвержденного распоряжением контроль-счетной палаты Дмитровского городского округа Московской области от 28 декабря 2018 года N 224, проведена проверка использования МБУ ДДТ "Большое гнездо" бюджетных средств, выделенных в 2018 году на финансовое обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).

При проведении проверки установлено, что 01 февраля 2018 года между МБУ ДДТ "Большое гнездо" и муниципальным бюджетным учреждением культуры (далее - МБУК) " "данные изъяты"" заключен договор N 3 на платные информационно-библиографические услуги, стоимостью 110 000 рублей, с внесением ежемесячных платежей в сумме 10 000 рублей, подлежащих оплате за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

На основании акта от 31 марта 2018 года N 00000055 об оказании услуг МБУ ДДТ "Большое гнездо" произведена оплата по договору от 01 февраля 2018 года N 3 на платные информационно-библиографические услуги. Из содержания данного акта усматривается, что директором МБУ ДДТ "Большое гнездо" Мушко Т.И. указано об осуществлении оплаты по договору за счет средств муниципального задания, что подтверждается соответствующей резолюцией должностного лица. Оплата произведена за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальной услуги платежным поручением от 05 апреля 2018 года N 2084.

Вышеуказанные обстоятельства, зафиксированные в акте проверки от 18 марта 2019 года, послужили основанием для составления 20 марта 2019 года председателем контрольно-счетной палаты Дмитровского городского округа Московской области в отношении директора МБУ ДДТ "Большое гнездо" Мушко Т.И. протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и последующего привлечения должностного лица МБУ ДДТ "Большое гнездо" к административной ответственности, установленной названной нормой.

Оценив указанные обстоятельства, судебные инстанции пришли к выводу, что Мушко Т.И, являясь директором МБУ ДДТ "Большое гнездо", допустила нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств, полученных из бюджета городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района Московской области на цели, не соответствующие определенным муниципальным заданием на оказание муниципальных услуг.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.4 названного Кодекса административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Вывод судебных инстанций о совершении директором МБУ ДДТ "Большое гнездо" Мушко Т.И. административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Деяние указанного должностного лица квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, и названного Кодекса.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса, в том числе лицо, совершившее противоправное деяние, и его виновность.

Доводы автора жалобы, в том числе о том, что директор МБУ ДДТ "Большое гнездо" Мушко Т.И. не является субъектом административного правонарушения, являлись предметом рассмотрения судебных инстанций и получили исчерпывающую правовую оценку с учетом установленных фактических обстоятельств совершенного правонарушения, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в действиях Мушко Т.И. объективной стороны состава вменяемого административного правонарушения.

Признаков малозначительности совершенное Мушко Т.И. правонарушение не содержит, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления учета и контроля за соблюдением бюджетного законодательства.

Установив все фактические обстоятельства настоящего дела и верно применив нормы материального права, мировой судья и согласившийся с ним судья вышестоящей судебной инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что совершенное Мушко Т.И. административное правонарушение малозначительным не является.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно. Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей 05 апреля 2019 года в пределах, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях годичного срока давности привлечения к ответственности с момента его совершения (05 апреля 2018 года).

Административное наказание назначено Мушко Т.И. в пределах, установленных санкцией статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене принятых по делу решений.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Первого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 23 Дмитровского судебного района Московской области от 05 апреля 2019 года, решение судьи Дмитровского городского суда Московской области от 29 мая 2019 года, вынесенные в отношении директора муниципального бюджетного учреждения Дмитровский драматический театр "Большое гнездо" Мушко Т.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Мушко Т.И. - без удовлетворения.

Судья О.А. Полянина