Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 21 февраля 2020 г. по делу N 16-322/2020-

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Полянина О.А., рассмотрев жалобу защитника Каламаева А.Л. (далее - Каламаев А.Л.), действующего в интересах Кадырова Д.Ш. (далее - Кадыров Д.Ш.) на основании ордера от 11 ноября 2019 года, на вступившее в законную силу постановление Домодедовского городского суда Московской области от 05 июня 2019 года, вынесенное в отношении гражданина Республики Таджикистан Кадырова Д.Ш. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением судьи Домодедовского городского суда Московской области от 05 июня 2019 года, вступившим в законную силу 17 июня 2019 года, гражданин Республики Таджикистан Кадыров Д.Ш. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, защитник Каламаев А.Л, действующий в интересах Кадырова Д.Ш, просит постановление судьи городского суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы ссылается на ненадлежащее извещение Кадырова Д.Ш. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Полагает, что постановление вынесено судьей городского суда за пределами срока давности привлечения к административной ответственности. Обращает внимание, что на территории Российской Федерации проживают родители Кадырова Д.Ш, в связи с чем назначенное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не может быть признано обоснованным и нарушает статью 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Ссылается, при рассмотрении дела и составлении протокола об административном правонарушении в отношении гражданина Республики Таджикистан Кадырова Д.Ш, не обеспечено участие переводчика.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя в соответствии с частью 1 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Кадырова Д.Ш. к административной ответственности) определено, что иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с частью 3.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение, предусмотренное частью 1.1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно положениям пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство.

Статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 26 июля 2018 года в 15 часов 00 минут по адресу: "адрес" выявлен гражданин Республики Таджикистан Кадыров Д.Ш, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который 18 сентября 2016 года прибыл на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, по истечении срока законного нахождения на территории Российской Федерации (16 декабря 2016 года) уклонился от выезда из Российской Федерации, чем нарушил положения статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ.

Указанные обстоятельства, отраженные в протоколе от 26 июля 2018 года, явились основанием для вынесения судьей городского суда постановления от 27 июля 2018 года, которым Кадыров Д.Ш. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Постановлением заместителя председателя Московского областного суда от 01 апреля 2019 года постановление судьи городского суда отменено, с направлением дела на новое рассмотрение в связи с допущенными судьей нарушениями требований статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившимися в неизвещении прокурора о времени и месте рассмотрения дела с участием привлекаемого к ответственности несовершеннолетнего лица.

По результатам нового рассмотрения постановлением судьи Домодедовского городского суда Московской области от 05 июня 2019 года, гражданин Республики Таджикистан Кадыров Д.Ш. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 26 июля 2018 года, в котором Кадыров Д.Ш. в присутствии законного представителя - матери К.Д.А. указал, что с вменяемым нарушением согласен, русским языком владеет, в переводчике не нуждается; письменными объяснениями Кадырова Д.Ш. от ДД.ММ.ГГГГ года и его матери К.Д.А. согласно которым следует, что Кадыров Д.Ш. по истечении установленного законом срока нахождения на территории Российской Федерации страну пребывания не покинул; сведениями АС ЦБДУИГ, свидетельствующими о въезде Кадырова Д.Ш. 16 сентября 2016 года, и оформлении миграционной карты сроком действия до 16 декабря 2016 года; которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Таким образом, действия Кадырова Д.Ш. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводу жалобы постановление о привлечении Кадырова Д.Ш. к административной ответственности вынесено судьей городского суда 05 июня 2019 года с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, который составляет один год с момента выявления административного правонарушения (26 июля 2018 года).

Доводы жалобы о необеспечении при производстве по делу участия переводчика являются несостоятельными.

Из протокола об административном правонарушении от 26 июля 2018 года усматривается, что Кадырову Д.Ш. при составлении процессуального документа разъяснены его процессуальные права, предусмотренные, в том числе статьей 24.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что удостоверено его подписью.

В письменных объяснениях, данных при составлении протокола, Кадыров Д.Ш. указал, что русским языком владеет, в услугах переводчика не нуждается. При таких обстоятельствах оснований полагать, что права Кадырова Д.Ш. были нарушены, не имеется.

Вопреки доводу жалобы о неизвещении Кадырова Д.Ш. о времени и месте рассмотрения дела 05 июня 2019 года, судьей городского суда были приняты исчерпывающие меры к вручению лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Кадырову Д.Ш. соответствующих извещений.

Как следует из материалов дела судебная повестка о времени и месте судебного заседания, назначенного на 09 часов 30 минут 05 июня 2019 года, на имя Кадырова Д.Ш. судьей городского суда направлена заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по адресу: "адрес" (указанному в материалах дела в качестве адреса места его фактического проживания), которая получена адресатом 16 мая 2019 года, о чем свидетельствует его подпись в уведомлении (л.д. 51-52).

Также судебная повестка на имя Кадырова Д.Ш. направлена судом по адресу: "адрес" (указанному в качестве адреса места пребывания иностранного гражданина), которая возвращена в суд по истечении срока хранения (л.д. 54).

В силу положений пункта 10.1 Приказа ФГУП "Почта России" от 07 марта 2019 года N 98-п возможность получения почтового отправления адресатом обусловлена предъявлением им документа, удостоверяющего личность, соответственно, указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что судьей городского суда созданы необходимые условия для реализации прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на участие в судебном заседании.

Доводы жалобы о том, что назначенное Кадырову Д.Ш. наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации нарушает положения статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в связи с проживанием на территории Российской Федерации его родителей, не являются основанием для отмены судебного постановления.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вопреки доводам жалобы из материалов дела следует, что на территории Российской Федерации проживает мать Кадырова Д.Ш. - К.Д.А. являющаяся гражданкой Республики Таджикистан и имеющая патент на осуществление трудовой деятельности на территории Московской области от 28 декабря 2017 года.

Указанное обстоятельство не свидетельствует о наличии у лица, привлекаемого к административной ответственности, устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации и не является основанием для исключения из судебного акта указания на назначение Кадырову Д.Ш. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Каких-либо иных обстоятельств, исключающих возможность применения к Кадырову Д.Ш. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, по делу не имеется и в настоящей жалобе не приведено.

Доводы настоящей жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и не ставят под сомнение наличие в действиях Кадырова Д.Ш. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Первого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление Домодедовского городского суда Московской области от 05 июня 2019 года, вынесенное в отношении гражданина Республики Таджикистан Кадырова Д.Ш. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу защитника Каламаева А.Л, действующего в интересах Кадырова Д.Ш. на основании ордера от 11 ноября 2019 года - без удовлетворения.

Судья О.А. Полянина