Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 02 марта 2020 г. по делу N 8Г-2207/2020[88-5371/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Макаровой Н.А.

судей Юдиной С.В, Скоковой Д.И, рассмотрев в открытом судебном заседании 2 марта 2020 года гражданское дело по иску Берина Игоря Викторовича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городскому округу г. Бор Нижегородской области о признании права на досрочное назначение пенсии

по кассационной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городскому округу г. Бор Нижегородской области

на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 15 ноября 2019 года по гражданскому делу N 33-13201/2019, заслушав доклад судьи Юдиной С.В, установила:

Берин И.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городскому округу г. Бор Нижегородской области (далее по тексту - ГУ УПФР по ГО г. Бор Нижегородской области) о признании права на досрочное назначение пенсии.

Решением Борского городского суда от 7 июня 2019 года исковые требования Берина И.В. удовлетворены частично, в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости зачтены периоды его работы с 9 января 1984 года по 25 марта 1985 года при выполнении работы на должности слесаря-ремонтника 5 разряда котельного цеха Алма-Атинского ДСК им. 60-летия Октябрьской революции; со 2 апреля 1985 года по 22 мая 1986 года при выполнении работы в должности слесаря по ремонту оборудования котельных по 5 разряду в ПО "Средазремэнерго"; с 10 июня 1986 года по 29 июля 1986 года при выполнении работы в должности машиниста котла на военном заводе МО СССР; с 16 января 1989 года по 15 ноября 1990 года при выполнении работы в должности слесаря 5 разряда по ремонту оборудования котельных в ПО "Казремэнерго", в остальной части исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 15 ноября 2019 года решение Борского городского суда 7 июня 2019 года отменено в части отказа во включении в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов работы истца. В указанной части принято новое решение, которым исковые требования удовлетворены: включен в стаж период его работы с 16 ноября 1990 года по 13 марта 1992 года слесарем по ремонту оборудования котельных и пылеприготовительных цехов в кооперативе "Энергия" при ААГРЭС; с 13 августа 1996 года по 31 декабря 1997 года слесарем по ремонту оборудования котельных и пылеприготовительных цехов в Компании "Алматы Тауэр Консолидейтид" Департамент ТЭЦ-3, на ответчика возложена обязанность назначить пенсию Берину И.В. со дня обращения с 7 февраля 2017 года, в остальной части решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ГУ УПФР по городскому округу г. Бор Нижегородской области просит отменить апелляционное определение в части удовлетворения исковых требований Берина И.В. о включении в стаж периода его работы с 16 ноября 1990 года по 13 марта 1992 года слесарем по ремонту оборудования котельных и пылеприготовительных цехов в кооперативе "Энергия" при ААГРЭС и возложении обязанности по назначению пенсии со дня обращения с 7 февраля 2017 года, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, полагая, что отсутствуют доказательства, подтверждающие факт работы истца в спорный период в тяжелых условиях труда полный рабочий день, а также об отсутствии у истца на дату обращения с заявлением в пенсионный орган права на досрочное назначение пенсии.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального прав.

Такого характера нарушения допущены судом апелляционной инстанции при разрешении настоящего дела и выразились в следующем.

Как установлено судами, 6 февраля 2017 года Берин И.В. обратился в ГУ УПФР по ГО г. Бор Нижегородской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Как следует из материалов дела, решением ГУ УПФР по ГО г. Бор Нижегородской области от 5 июня 2017 года Берину И.В. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с отсутствием специального стажа не менее 12 лет 6 месяцев. По расчету пенсионного органа специальный стаж Берина И.В. на дату обращения составил 2 года 11 месяцев 21 день.

Также Берину И.В. отказано в назначении пенсии решениями ГУ УПФР по ГО г. Бор Нижегородской области от 16 февраля 2019 года и 21 мая 2019 года, с учетом представленных архивных справок пенсионный орган посчитал возможным включить периоды его работы общей продолжительностью 4 года 2 месяца 7 дней, включающие в себя периоды: с 9 января 1984 года по 25 марта 1985 года при выполнении работы на должности слесаря-ремонтника котельного цеха Алма-Атинского ДСК им. 60-летия Октябрьской революции; со 2 апреля 1985 года по 22 мая 1986 года при выполнении работы в должности слесаря по ремонту оборудования котельных в ПО "Средазремэнерго"; с 16 января 1989 года по 15 ноября 1990 года при выполнении работы в должности слесаря по ремонту оборудования котельных в ПО "Казремэнерго".

Согласно материалам дела, в стаж Берина И.В. пенсионным органом не включены, в том числе, периоды работы с 16 ноября 1990 года по 13 марта 1994 года слесарем по ремонту оборудования котельных и пылеприготовительных цехов в кооперативе "Энергия" при ААГРЭС.

Основанием отказа во включении в специальный стаж Берина И.В. указанного периода его работы, протекавшей на территории Республики Казахстан, явилось отсутствие документов, оформленных компетентными органами названного государства, подтверждающих льготный стаж, приобретенный на территории государства-участника Соглашения от 13 марта 1992 года.

Суд первой инстанции, отказывая Берину И.В. в удовлетворении исковых требований о включении в стаж периодов его работы с 16 ноября 1990 года по 13 марта 1994 года, указал на отсутствие в материалах дела подтверждений компетентных органов о работе истца.

Отменяя решение суда первой инстанции в данной части, принимая новое решение о включении спорного периода в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, суд апелляционной инстанции указал на отсутствие необходимости подтверждения стажа на соответствующих видах работ до даты вступления в силу Соглашения от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения".

Между тем, указанные выводы основаны на неправильном применении и толковании норм материального права.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 года.

До 1 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

13 марта 1992 года государствами - участниками Содружества

Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13 марта 1992 года).

Из приведенных нормативных положений следует, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2011 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при наличии определенных условий, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

С наличием страхового стажа определенной продолжительности связывается и право отдельных категорий работников на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года, страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали не менее 12 лет 6 месяцев на работах с тяжелыми условиями труда, и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

Статьей 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены статьей 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который вступил в силу с 1 января 2002 года и действовал до 1 января 2015 года- даты вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.

Из изложенного следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в специальный стаж работы в тяжелых условиях), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 года стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

Как отметил Верховный суд Российской Федерации в определении по делу N 81-КГ18-18 от 24 сентября 2018 года, к документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (часть 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Установленные статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правила о допустимости доказательств носят императивный характер.

Из приведенных нормативных положений следует, что при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, истец должен представить документы, подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), оформленные компетентными учреждениями (органами), работодателем; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года.

Поскольку по своему смыслу позиция 2140000а-18455 раздела XIII "Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство" Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, предусматривает возможность льготного пенсионного обеспечения для слесарей, электромонтеров, электрослесарей всех наименований, занятым на обслуживании и ремонте котельного, турбинного (парогазотурбинного) оборудования топливоподачи и обеспечивающих его работу средств измерений и автоматики, обеспечивающих работу этого оборудования, требуется подтверждение занятости работника на производстве и в должности, поименованных в данном Списке.

Разделом XIV "Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство для производственных целей" Списка N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, распространяющимся на период работы до 1 января 1992 года, предусмотрены: слесари и электромонтеры по ремонту и обслуживанию оборудования и автоматики в цехах: котельных, машинных (теплосиловых), топливоподачи и пылеприготовления.

Между тем, в материалах дела отсутствуют какие-либо документы, оформленные надлежащим образом, подтверждающие периоды и характер работы (страховой стаж) Берина И.В, на территории Республики Казахстан в период с 16 ноября 1990 года по 13 марта 1994 года.

Кроме того, удовлетворяя требования Берина И.В. о назначении досрочной страховой пенсии по старости со дня его обращения в пенсионный орган 7 февраля 2017 года, суд апелляционной инстанции не учел положения пункта 2 части 1 статьи 30 названного Федерального закона, согласно которому страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда и имеют страховой стаж не менее 12 лет 6 месяцев не менее 25 лет.

Однако судебной коллегией не проверен и не произведен расчет требуемого Берину И.В. стажа на работах с тяжелыми условиями труда, с учетом включенных судом первой и апелляционной инстанциями периодов, которые в общей сложности составляют 7 лет 14 дней, т.к. пенсионным органом в добровольном порядке какие-либо периоды работы истца в льготный стаж зачтены не были.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, выводы суда апелляционной инстанции, изложенные в судебном акте, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем, их нельзя признать законными.

Учитывая, что повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N13 от 19 июня 2012 года "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции"), а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия считает нужным направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 15 ноября 2019 года отменить в части включения в стаж периодов работы Берина Игоря Викторовича с 16 ноября 1990 года по 13 марта 1992 года слесарем по ремонту оборудования котельных и пылеприготовительных цехов в кооперативе "Энергия" при ААГРЭС, возложения на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городскому округу г. Бор Нижегородской области обязанности назначить пенсию со дня обращения - с 7 февраля 2017 года.

В отмененной части дело направить на новое рассмотрение в апелляционную инстанцию судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда, в остальной части апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 15 ноября 2019 года - оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи