Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 18 марта 2020 г. по делу N 8а-4371/2020[88а-3589/2020]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Склярука С.А., судей Смирновой Е.Д., Зюлина М.А. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Второго кассационного суда общей юрисдикции кассационную жалобу Малышева Н.П. на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 31 июля 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от 07 октября 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению Малышева Н.П. к Управлению имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы о признании незаконным распоряжения (присвоенный судом первой инстанции номер дела: N 2а-2365/2019).

Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д, объяснения административного истца Малышева Н.П, судебная коллегия

установила:

Малышев Н.П. обратился в суд с иском к Управлению имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы о признании незаконным распоряжения от 23 апреля 2019 года N 727-р о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, восстановлении на учете.

В обоснование иска Малышев Н.П. ссылался на то, что с 1999 года состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Распоряжением Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы от 23 апреля 2019 года N 727-р он был снят с учета в связи с утратой основания, которое до введения в действие Жилищного кодекса РФ давало ему право на получение жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма и обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного человека более учетной нормы площади жилого помещения. Полагает, что законных оснований для снятия его с учета не имеется, поскольку никаких изменений в отношении его статуса с момента постановки на учет не произошло.

Решением Свердловского районного суда города Костромы от 31 июля 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от 07 октября 2019 года, административное исковое заявление Малышева Н.П. оставлено без удовлетворения.

В поданной кассационной жалобе Малышева Н.П. ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений по мотивам незаконности и необоснованности.

Определением судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции от 11 февраля 2020 года кассационная жалоба передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено и из материалов дела следует, что Малышев Н.П, "данные изъяты", зарегистрирован по месту жительства и фактически проживает на основании договора социального найма в трехкомнатной квартире площадью "данные изъяты" кв.м по адресу: "адрес" совместно с дочерью ФИО10, внуками ФИО12, ФИО11

В соответствии с п. 2.1 Постановления Главы администрации Костромской области от 23 февраля 1996 года N 119 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Костромской области" (далее - Временные правила), нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане с обеспеченностью жилой площадью на одного человека 7 кв.м и менее.

Постановлением Администрации г. Костромы от 12 августа 2002 года N 3143 "О принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий" Малышев Н.П. поставлен на учет в составе семьи 1 человек в списке инвалидов в соответствии с п. 2.3.1 Временных правил.

Основанием постановки Малышева Н.П. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий послужило наличие у него, как инвалида, заболевания, подтвержденного заключением врачебно-консультационной комиссии диспансерного отделения Костромской областной психиатрической больницы, дающего право на обеспечение дополнительной жилой площадью согласно постановлению Совета Министров СССР от 13 января 1983 года N 38 и Приказа Минздрава СССР от 28 марта 1983 года N 330.

Решением Думы города Костромы от 23 июня 2005 года N 54 "Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в городе Костроме (действующем на момент принятия решения о снятии истца с учета) установлена учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении на территории города Костромы в отдельном жилом помещении - в размере 12 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека, и норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории города Костромы в размере 15 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека.

В рамках регистрации граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилом помещении, Управлением имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы неоднократно предлагалось Малышеву Н.П. представить информацию о наличии либо отсутствии заболевания, входящего в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, поскольку нормативные документы, на основании которых он имел права на дополнительную жилую площадь утратили силу. Указанные документы Малышевым Н.П. представлены не были.

На запрос суда диспансерным отделением ОГБУЗ "Костромская областная психиатрическая больница" указала, что Малышев Н.П. дважды получал лечение в данном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) с диагнозом " "данные изъяты"". В дальнейшем в диспансерное отделение не обращался, лечение не получал. Для уточнения диагноза и решения поставленных вопросов нуждается в обследовании в психиатрическом стационаре, от которого категорически отказывается.

Согласно заключению Этической независимой экспертной медицинской комиссии Всесоюзного научного общества психиатров (психиатрическая клиника им. С.С. Корсакова) на основании амбулаторного обследования, настоящего статуса и изучения медицинской документации (историй болезней КОПБ и амбулаторной карты), Малышев Н.П. психическим заболеванием не страдает, в наблюдении психиатра не нуждается.

В соответствии с выпиской из истории болезни ОГБУЗ "Костромская областная психиатрическая больница" Малышев Н.П, прошедший стационарное обследование в период с 10 июля 2019 по 25 июля 2019 года, страдает заболеванием: "данные изъяты". Из ответа ОГБУЗ "Костромская областная психиатрическая больница" на запрос суда следует, что данное заболевание не относится к тяжелым, потому не требует диспансерного наблюдения.

Согласно постановлению врачебной комиссии ОГБУЗ "Костромская областная психиатрическая больница" от 30 июля 2019 года N 3835 Малышев Н.П. страдает заболеванием, которое не входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире (Приказ Минздрава РФ от 29 ноября 2012 года N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире") и не входит в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающими ими, право на дополнительную жилую площадь (Приказ Минздрава РФ от 30 ноября 2012 года N 991н "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь").

Распоряжением Администрации города Костромы от 23 апреля 2019 года N 727-р Малышев Н.П. был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (список очередности инвалидов и семей, имеющих в составе детей-инвалидов).

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований Малышева Н.П, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что постановка на учет Малышева Н.П. произведена в отсутствие достаточных правовых оснований ввиду отсутствия бесспорных доказательств, подтверждающих наличие психического заболевания, требующего обязательного диспансерного наблюдения и предусматривающим льготное обеспечение жилым помещением, в том числе дополнительной жилой площадью, не имеется.

С данными выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции, указав на то, что при разрешении спора судом учтено, что обеспеченность Малышева Н.П. как по состоянию на момент постановки на учет, так и на момент принятия оспариваемого решения, составляет более учетной нормы.

Не соглашаясь с судебными актами, административный истец в кассационной жалобе приводит доводы о том, что он был поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма не только в связи с наличием у него заболевания, а также в связи с проживанием в жилом помещении (доме) не отвечающем санитарным и техническим требованиям, что предусмотрено ст. 29 ЖК РСФСР. Малышев Н.П. дважды проходил лечение в ОГБУЗ "Костромская областная психиатрическая больница" с 12 ноября 1982 года по 22 февраля 1983 года и с 26 ноября 1988 года по 13 января 1989 года с диагнозом "данные изъяты". Опрошенная в судебном заседании в качестве специалиста врач-психиатр ФИО14 подтвердила, что заболевание по диагнозу, поставленному Малышеву Н.П. является неизлечимым. Данное обстоятельство подтверждает, что никаких изменений в отношении статуса Малышева Н.П. не произошло, оснований для снятия его с учета не имелось.

Вопреки доводу кассационной жалобы о том, что на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма Малышев Н.П. поставлен не только в связи с наличием у него заболевания, а также в связи с проживанием в жилом помещении (доме), не отвечающем санитарным и техническим требованиям, несостоятелен.

Как следует из Постановления Администрации города Костромы от 12 августа 2002 года N 3143 (л.д. 106) Малышев Н.П. поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий именно в списке инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. Более того, обеспеченность жилой площадью Малышева Н.П. как на момент постановки на учет, так и на момент принятия оспариваемого решения, составляет более учетной нормы, из расчета 7 кв.м на человека, поскольку квартира по адресу: "адрес" имеет площадь 61, 5 кв.м (жилая 40.4 кв.м) с проживанием четырех человек.

Довод кассационной жалобы относительно отсутствия изменений в отношении психического здоровья Малышева Н.П. с момента постановки на учет также несостоятелен, поскольку материалы дела содержат выписку из истории болезни Малышева Н.П. (л.д. 140), из которой следует, что он проходил стационарное обследование в период с 10 июля 2019 по 25 июля 2019 года в ОГБУЗ "Костромская областная психиатрическая больница", где ему поставлен диагноз: "данные изъяты", которое не относится к тяжелым, потому не требует диспансерного наблюдения.

Согласно постановлению врачебной комиссии ОГБУЗ "Костромская областная психиатрическая больница" от 30 июля 2019 года N 3835 Малышев Н.П. страдает заболеванием, которое не входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний.

Доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, не могут повлиять на правильность выводов суда и не свидетельствуют о наличии предусмотренных законом оснований для отмены вынесенных судебных актов.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения кассационной жалобы Малышева Н.П. судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Свердловского районного суда города Костромы от 31 июля 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от 07 октября 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу Малышева Н.П. - без удовлетворения.

Председательствующий С.А. Склярук

Судьи: Е.Д. Смирнова

М.А. Зюлин