Апелляционное определение СК по административным делам Южного окружного военного суда от 04 марта 2020 г. по делу N 33а-248/2020

Судебная коллегия по административным делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Потапченко И.Н, судей: Патланя В.А, Тогубицкого В.А, при секретаре судебного заседания Иванец М.С, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 17 декабря 2019 г, которым частично удовлетворены заявленные требования капитана 2 ранга в отставке Сафонова Юрия Анатольевича о признании незаконным решения 1 отдела ("адрес") федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации об отказе в принятии членов семьи административного истца на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Патланя В.А, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Сафонов Ю.А. обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение 1 отдела ("адрес") федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 22 октября 2019 г. N 2/скр об отказе в принятии супруги его сына Е.В. его внучки В.М., сестры и племянника его супруги - Г.А. и Е.М. на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Кроме того, административный истец просил суд обязать жилищный орган отменить оспоренное решение и повторно рассмотреть вопрос о принятии упомянутых членов его семьи на жилищный учет.

Решением гарнизонного военного суда административный иск удовлетворен частично.

Суд признал незаконным оспоренное решение жилищного органа об отказе в принятии на учет супруги сына Ю.А... - Е.В. и внучки Сафонова Ю.А. - В.М... в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. В удовлетворении остальных требований административного истца судом отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

По мнению автора жалобы, вывод суда первой инстанции о сохранении за Г.А. с сыном права пользования квартирой бывшего супруга является ошибочным, так как бывшие члены семьи собственника, которыми являются Г.А... и ее сын, утрачивают право пользования жилым помещением и должны освободить его. В противном случае собственник жилого помещения вправе требовать их выселения в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения. Поскольку в связи с расторжением брака в 2017 году Г.А. прекратила семейные отношения с собственником жилого помещения и совместно с сыном, место жительства которого было определено с матерью, в срок установленный собственником, выехала из этой квартиры, общего хозяйства с собственником не вела, коммунальные и иные платежи не оплачивала, ее выезд из квартиры бывшего мужа был не добровольный, а вынужденный.

Истец в жалобе ссылается на длительное непроживание Г.А. с сыном в квартире бывшего мужа, наличие договоренности между ними о временном характере регистрации Г.А... и сына по адресу этого жилого помещения до возникновения возможности зарегистрироваться по другому адресу, фактическое проживание Г.А. с сыном в других жилых помещениях в "адрес", а также отсутствие вступившего в законную силу решения суда о сохранении за ними права пользования квартирой. Полагает, что обстоятельства, свидетельствующие о вынужденном характере регистрации Г.А. и ее сына по адресу квартиры бывшего супруга судом не выяснялись.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив приведенные в апелляционной жалобе доводы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Согласно пункту 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В пункте 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечислены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При этом согласно части 5 ст. 100 Жилищного кодекса Российской Федерации к пользованию специализированными жилыми помещениями, к которым на основании пункта 1 ч. 1 ст. 92 этого же Кодекса относятся служебные жилые помещения, применяются правила, предусмотренные ст. 65, ч. 3 и 4 ст. 67 и ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из положений статей 69 и 71 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

По делу установлено, что решением жилищной комиссии войсковой части N от 29 апреля 2010 г. Сафонов Ю.А. принят на жилищный учет по избранному месту жительства "адрес".

В сентябре 2019 года Сафонов Ю.А. обратился в жилищный орган с заявлением в котором, указав, что изменяет ранее избранное им место жительства с "адрес" на "адрес", просил принять на жилищный учет его супругу - А.А. сына - М.Ю., супругу сына - Е.В., внучку - В.М., сестру - Г.А. и племянника его супруги - Е.М., проживающих совместно в служебном жилом помещении по адресу: "адрес" и ведущих общее хозяйство.

В соответствии со свидетельством о праве собственности на жилье от 11 августа 2006 г. супруге сына истца Е.В... принадлежит 1/4 доля в жилом помещении по адресу: "адрес". Общая площадь данной квартиры составляет 41, 8 кв. метров с учетом балкона 4, 13 кв.м и лоджии 3, 4 кв.м.

На основании ордера от 26 октября 2001 г. Сафонову Ю.А. на состав семьи он, его супруга, сын и мать от Министерства обороны Российской Федерации было предоставлено служебное жилое помещение по адресу: "адрес" При этом согласно выписке из домовой книги от 7 ноября 2019 г. в данном жилом помещении зарегистрированы Сафононов Ю.А, его супруга А.А. и сын М.Ю. с февраля 2002 года, а также внучка истца - В.М. с декабря 2014 г.

Согласно пояснениям, данным супругой истца, ее сестрой и супругой сына Ю.А., они проживают совместно с истцом по адресу: "адрес", и ведут общее хозяйство.

Кроме того, помимо них в данном жилом помещении с ними совместно проживает сын и внучка Ю.А., а также племянник супруги последнего.

В июле 2006 года у Г.А... родился сын Е.М., отцом которого является М.Ю..

В июле 2017 года брак между Г.А. и М.Ю... расторгнут.

Как усматривается из выписки из домовой книги от 8 ноября 2019 г, М.Ю... и его матери принадлежит по 1/3 доли жилого помещения расположенного по адресу: "адрес" общая площадь которого составляет 65, 6 кв. метров.

В данном жилом помещении помимо М.Ю... и его матери, с декабря 2015 года также зарегистрированы Г.А... и ее сын - Е.М..

Как пояснила Г.А. 1/3 доля в данном жилом помещении принадлежала отцу М.Ю. который умер.

В силу ч. 1 и 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Согласно разъяснениям, данным в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разрешая споры, связанные с осуществлением членами семьи собственника жилого помещения права пользования жилым помещением, судам необходимо иметь в виду, что частью 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации не наделяет их правом на вселение в данное жилое помещение других лиц. Вместе с тем, учитывая положения статьи 679 ГК Российской Федерации о безусловном праве нанимателя по договору найма и граждан, постоянно с ним проживающих, на вселение в жилое помещение несовершеннолетних детей, а также части 1 ст. 70 Жилищного кодекса Российской Федерации о праве родителей на вселение в жилое помещение своих несовершеннолетних детей без обязательного согласия остальных членов семьи нанимателя по договору социального найма и наймодателя, но аналогии закона (часть 1 ст. 7 Жилищного кодекса Российской Федерации) с целью обеспечения прав несовершеннолетних детей за членами семьи собственника жилого помещения может быть признано право на вселение своих несовершеннолетних детей в жилое помещение.

Вопрос о признании лица бывшим членом семьи собственника жилого помещения при возникновении спора решается судом с учетом конкретных обстоятельств каждого дела.

При этом, учитывая положения части 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, следует иметь в виду, что поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения. Данное обстоятельство должно оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами по делу.

В силу пункта 2 ст. 288 ГК Российской Федерации собственник вправе использовать принадлежащее ему жилое помещение как для собственного проживания, так и для проживания членов своей семьи. При этом регистрация собственника по другому адресу на права самого собственника никаким образом не влияет.

В то же время статьёй 292 ГК Российской Федерации предусмотрено, что члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством.

Согласно части 4 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. Если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения суда.

Как установлено судом, на момент принятия оспариваемого решения и в настоящее время в жилом помещении по адресу: "адрес", зарегистрировано 4 человека - Г.А., ее сын, а также бывший супруг Г.А. и мать последнего. После расторжения брака Г.А., добровольно с сыном покинула упомянутое жилое помещение, а в дальнейшем стала проживать в служебной квартире.

Согласно закону г. Севастополя от 5 мая 2015 г. N 134-3C учетная норма в избранном Сафоновым Ю.А. месте жительства - "адрес", составляет 12 кв. метров общей площади жилого помещения на человека.

Таким образом, в жилом помещении по адресу: "адрес" на Г.А. и ее сына приходилась площадь выше учетной нормы установленной в "адрес" (65, 6/4=16, 44), в этом жилом помещении они проживали совместно с бабушкой и отцом Е.М., Г.А... и ее сын продолжают сохранять регистрацию по месту жительства в этом жилом помещении. Следовательно, Г.А... и Е.М... не утрачено право пользования данным жилым помещением, в том числе и возможность сохранения такого права при необходимости в судебном порядке.

Учитывая изложенное, суд пришел к обоснованному выводу о том, что у Г.А... и ее сына в настоящее время отсутствуют основания для нахождения на жилищном учете, а защита ее жилищных прав, несмотря на проживание с сыном в служебном жилом помещении военного ведомства, в аспекте рассматриваемых правоотношений, в судебном порядке не нуждается.

Исходя из этого, оспариваемое истцом решение должностного лица об отказе в принятии на жилищный учет Г.А. и ее сына правильно признано судом правомерным.

Ссылка на временный характер регистрации Г.А. и ее сына по адресу в квартире ее бывшего супруга, до возникновения возможности зарегистрироваться по другому адресу, фактическое ее проживание с сыном в других жилых помещениях в "адрес", а также отсутствие вступившего в законную силу решения суда о сохранении за ними права пользования квартирой, с учетом вышеизложенного, не влияет на правильность выводов суда.

В соответствии со ст. 2 и 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Вопреки доводам жалобы, расторжение брака между Г.А. и М.Ю., выезд из жилого помещения, собственником которого являлся М.Ю... и отсутствие ведения с ним общего хозяйства не свидетельствуют о вынужденном характере выезда из квартиры бывшего супруга.

Утверждение в жалобе о том, что судом не выяснялись обстоятельства, свидетельствующие о вынужденном характере регистрации Г.А. и ее сына по адресу квартиры бывшего супруга, является несостоятельным, поскольку противоречит материалам дела.

Решение суда принято при полном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежали применению к возникшим правоотношениям, имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Таким образом, апелляционная жалоба административного истца удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 17 декабря 2019 г. по административному исковому заявлению Сафонова Юрия Анатольевича оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.

Председательствующий И.Н. Потапченко

Судьи В.А. Патлань

В.А. Тогубицкий