Апелляционное определение СК по административным делам Южного окружного военного суда от 11 марта 2020 г. по делу N 33а-292/2020

Судебная коллегия по административным делам Южного окружного военного суда в составе

председательствующего Потапченко И.Н, судей: Гришина С.В. и Коробенко Э.В, при секретаре судебного заседания Туалиеве И.Х.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 17 декабря 2019 г, которым частично удовлетворены заявленные требования подполковника Додосова Василия Леонидовича о признании незаконными действий командира войсковой части N, связанных с отказом в выплате административному истцу денежной компенсации за наем жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Коробенко Э.В, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, объяснения административного истца Додосова В.Л, возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

Додосов В.Л. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором оспорил решение командира войсковой части N об отказе в выплате ему денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения за период с 1 января по 28 октября 2019 г. и в последующем, оформленное резолюцией от 25 ноября 2019 г. на рапорте и просил обязать названное должностное лицо установить ему за период с 1 января по 4 декабря 2019 г. оспариваемую денежную компенсацию.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконными действия командира войсковой части N, связанные с отказом в выплате Додосову В.Л. денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 29 октября по 4 декабря 2019 г, и возложил на него обязанность повторно рассмотреть вопрос об установлении истцу указанной денежной компенсации за этот период. В удовлетворении требований Додосова В.Л. в части возложения на командира названной воинской части обязанности по установлению ему денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 1 января по 28 октября 2019 г. судом отказано.

В апелляционной жалобе врио командира войсковой части N, анализируя действующее законодательство, приходит к выводу о том, что право на установление и выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений возникает у военнослужащего лишь в случае отсутствия у жилищных органов возможности обеспечить его соответствующим жилым помещением специализированного жилищного фонда, к которому относятся и служебные жилые помещения. ФГКУ "Югрегионжилье" 19 декабря 2016 г. предложило Додосову В.Л. жилое помещение, соответствующее нормам предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда, однако он от предложенного служебного жилого помещения отказался, в связи с чем командованием войсковой части N было принято решение о прекращении выплаты компенсации за наем (поднаем) жилья. Автор жалобы обращает внимание на то, что суд первой инстанции, сделав верный вывод о том, что должностными лицами обязанность по предоставлению Додосову В.Л. служебного жилого помещения была исполнена, тем не менее необоснованно указал на то, что право на получение денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения (в случае предоставления жилого помещения и последующего необоснованного отказа от него) возникает у военнослужащего также после перераспределения этого жилья другому военнослужащему и подачи им нового рапорта на выплату этой денежной компенсации. При этом суд в качестве основания для упомянутого вывода не привел конкретной правовой нормы. По мнению подателя жалобы, действующим законодательством не предусмотрено такого условия для выплаты военнослужащему денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, как распределение ранее предоставленного ему жилого помещения другому военнослужащему. Полномочиями по отслеживанию даты перераспределения квартиры другому военнослужащему командир воинской части не обладает, как и иные должностные лица.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, прибывшим на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Как следует из пп. 2 и 3 Положения о порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909, в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц по месту их военной службы.

В силу пп. 2, 4 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 г. N 303, выплата денежной компенсации военнослужащим и членам их семей осуществляется ежемесячно по желанию военнослужащих в случае отсутствия жилых помещений, которые могут быть им предоставлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, через финансово-экономические органы, обслуживающие воинские части (организации), на основании приказа командира воинской части (начальника организации).

При этом вышеуказанная выплата производится со дня найма жилого помещения после прибытия военнослужащего к месту военной службы, но не ранее дня включения военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда. Решение о выплате денежной компенсации принимается на основании рапорта военнослужащего.

Из изложенных положений нормативных актов следует, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения может выплачиваться военнослужащему, признанному нуждающимся в специализированном жилом помещении по месту прохождения военной службы, в случае невозможности обеспечения его служебным жильем, жилым помещением маневренного фонда или общежитием. Основанием для начала выплаты данной компенсации является волеизъявление военнослужащего, выраженное в форме рапорта с приложением к нему необходимых документов.

Таким образом, для выплаты военнослужащим денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений необходимы следующие условия:

- отсутствие пригодных для временного проживания жилых помещений или общежитий для размещения военнослужащих и членов их семей либо необеспеченность по установленным нормам жилыми помещениями, пригодными для постоянного или временного проживания;

- желание военнослужащих на получение денежной компенсации.

Из материалов дела усматривается следующее.

Додосов В.Л. проходит военную службу в войсковой части N, в соответствии с договором аренды от 26 декабря 2018 г. осуществляет наем (поднаем) жилого помещения по адресу: "адрес", однако с 1 января 2019 г. выплата денежной компенсации истцу не производится.

В соответствии с решением командира войсковой части N, изложенным в его сообщении от 1 марта 2019 г. N 327, выплата Додосову В.Л. денежной компенсации приостановлена с 1 января 2019 г. на том основании, что ему в декабре 2016 года было предложено служебное жилое помещение, от которого истец отказался, при этом положительное решение будет принято после получения ответа из ФГКУ "Югрегионжилье".

На основании вступившего в законную силу определения Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 17 октября 2019 г. принят отказ истца от административного иска об оспаривании действий командира войсковой части N, связанных с приостановлением истцу денежной компенсации за наем служебного жилого помещения за период с 1 января 2019 г. по 1 октября 2019 г.

Согласно сообщению ФГКУ "Югрегионжилье" от 11 октября 2019 г. N 184/5/19824нс ранее предложенное Додосову В.Л. служебное жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес" распределено другому военнослужащему, с которым с 27 марта 2018 г. заключен договор найма служебного жилого помещения.

29 октября 2019 г. Додосов В.Л. повторно обратился с рапортом на имя командира воинской части с просьбой принять окончательное решение о выплате ему указанной денежной компенсации, в чем ему согласно резолюции командира войсковой части N от 25 ноября 2019 г. отказано со ссылкой на указание заместителя командира войсковой части N (НФЭУ) о том, что военнослужащие, отказавшиеся от предложенных им жилых смещений, права на ее получение не имеют.

Судом установлено, что после того как 26 декабря 2016 г. Додосов В.Л. отказался от предложенного ему вышеуказанного служебного жилого помещения, ему по настоящее время иное служебное жилое помещение не предлагалось.

Вопреки доводам жалобы, содержание названных выше правовых норм в их взаимосвязи указывает на то, что в случае отказа военнослужащего от предложенного служебного жилого помещения, право на получение указанной денежной компенсации возникает у военнослужащего лишь после перераспределения этого жилья другому военнослужащему и подачи таким военнослужащим нового рапорта о предоставлении денежной компенсации. При этом при наличии иного подлежащего распределению служебного жилого помещения жилищные органы могут вновь предложить его военнослужащему.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Учитывая изложенное, гарнизонный военный суд пришел к верному выводу о необоснованности требований Додосова В.Л. в части признания незаконными действий командира войсковой части N, связанных с отказом в выплате ему оспариваемой денежной компенсации за период с 1 января по день его повторного обращения с рапортом - 29 октября 2019 г.

При этом, исходя из того, что право на получение данной денежной компенсации у Додосова В.Л. возникло после перераспределения ранее предложенного ему служебного жилья другому военнослужащему и подачи им 29 октября 2019 г. нового рапорта о выплате денежной компенсации, суд первой инстанции обоснованно возложил на командира войсковой части N обязанность повторно рассмотреть вопрос об установлении к выплате истцу денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения за период с 29 октября по 4 декабря 2019 г, - день его обращения с исковыми требованиями в суд.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 17 декабря 2019 г. по административному исковому заявлению Додосова Василия Леонидовича оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи