Апелляционное определение 2-го Восточного окружного военного суда от 10 марта 2020 г. по делу N 33а-85/2020

2-й Восточный окружной военный суд в составе: судьи - председательствующего Антонова АГ., судей - Винника С.Ю. и Кулибабы Г.Л., при секретаре судебного заседания Кучерове А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-393/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 00000 "звание" Яшунина Дениса Николаевича об оспаривании действий начальника 4 отдела Федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, связанных с отказом во включении в список на предоставление служебных жилых помещений, по апелляционной жалобе представителя начальника федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ (далее - ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ) по доверенности - Денисюк Л.А. на решение Читинского гарнизонного военного суда от 7 ноября 2019 года.

Заслушав доклад судьи Кулибабы Г.Л, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции и доводы апелляционной жалобы, окружной военный суд

установил:

Согласно решению по делу Яшунин обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу в войсковой части 00000 и в июле 2019 года он обратился в 4 отдел ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ с заявлением о включении его и членов семьи в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы, то есть в городе Ч..

Однако решением начальника указанного органа от 1 августа 2019 года N 10-77/17 ему было отказано во включении в указанный список, поскольку до 20 июня 2002 года он был зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес" откуда добровольно снялся с регистрационного учета, чем создал условия для постановки вопроса о предоставлении ему по месту службы специализированного жилого помещения, что, по мнению жилищного органа, является одной из форм злоупотребления правом.

Не соглашаясь с этим, Яшунин просил суд признать указанные действия незаконными и обязать начальника 4 отдела ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ включить его и членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений.

Решением гарнизонного военного суда административное исковое заявление Яшунина было удовлетворено.

При этом действия начальника 4 отдела ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ, связанные с отказом во включении в список на предоставление служебных жилых помещений Яшунина, его супруги и сына были признаны незаконными и на данное должностное лицо возложена обязанность рассмотреть вопрос о включении в список на предоставление служебных жилых помещений Яшунина и членов его семьи.

Также с ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ, через лицевой счет Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу" в пользу Яшунина взыскано 300 рублей в счет возмещения судебных расходов. В апелляционной жалобе представитель начальника ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ - Денисюк просит решение по делу отменить в связи с неправильным установлением обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильным применения норм материального права, а в удовлетворении требований административному истцу отказать.

Приводя положения п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих, автор жалобы указывает на то, что согласно представленным документам Яшунин был зарегистрирован и обеспечен жильем на праве пользования по месту прохождения военной службы, то есть по адресу: "адрес". Таким образом, судом не было учтено, что оснований для предоставления административному истцу служебного жилого помещения в городе Чита не имелось, поскольку он не относился к категории военнослужащих, которые по прибытию к новому месту службы, то есть в другой населенный пункт, не были обеспечены иным благоустроенным жилым помещением в этом населенном пункте.

Поэтому каких-либо нарушений прав Яшунина со стороны начальника 4 отдела ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ допущено не было.

Административный истец, начальники ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ и его 4 отдела, а также заинтересованное лицо - ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Восточному военному округу", надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе, в том числе путем размещения информации на сайте 2-го Восточного окружного военного суда, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились и не просили об отложении рассмотрения дела, в связи с чем окружной военный суд в соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение на предмет законности и обоснованности по правилам, установленным ст. 308 КАС РФ, окружной военный суд приходит к следующему.

Так, разрешая требования административного истца, суд руководствовался положениями чч. 1 и 3 ст. 40 Конституции РФ, ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", п. 1 ч. 1 ст. 92 и ч. 2 ст. 99 Жилищного кодекса РФ, регламентирующими вопросы обеспечения военнослужащих жилыми помещениями, в том числе и служебным жильем.

Также судом было установлено, что военнослужащий Яшунин проходит военную службу по контракту в войсковой части 00000, дислоцированной в городе Ч..

До 20 июня 2002 года он был зарегистрирован в жилом помещении, расположенному по адресу: "адрес", что следовало из копии паспорта на имя Яшунина.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Забайкальскому краю от 15 октября 2019 года, а также копии договора на передачу квартиры в собственность граждан от 18 ноября 2009 года, Яшунин не являлся правообладателем жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу.

Из копии лицевого счета квартиросъемщика N 000000, следовало, что квартира, расположенная по данному адресу, на основании договора социального найма N "... " от 4 февраля 1981 года была предоставлена для проживания отцу административного истца.

В настоящее время Яшунин зарегистрирован при воинской части, дислоцированной по адресу: "адрес".

Как следовало из выписки из Единого государственного реестра недвижимости Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Забайкальскому краю от 16 октября 2019 года, административный истец права на объекты недвижимости, расположенные на территории Российской Федерации, не имеет.

Согласно протоколу судебного заседания Яшунин пояснял, что его снятие с регистрационного учета по прежнему месту жительства в июне 2002 года было обусловлено заключением брака, то есть созданием своей семьи, и желанием проживать отдельно от родителей.

Учитывая вышеприведенное, суд первой инстанции правомерно указал, что после выезда из квартиры N 00, расположенной в доме 00 в "адрес", и снятия с регистрационного учета Яшунин утратил право пользования этим жилым помещением по причинам, не связанным с намерением ухудшить свои жилищные условия.

Согласно копии обжалуемого решения начальника 4 отдела ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ от 1 августа 2019 года N10-77/17, административному истцу отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений, основанием чему послужило то, что до 20 июня 2002 года он был зарегистрирован в вышеуказанном жилом помещении, откуда добровольно снялся с регистрационного учета, что было расценено как создание условий для постановки вопроса о предоставлении ему по месту службы специализированного жилого помещения, то есть как проявление одной из форм злоупотребления правом.

Однако суд первой инстанции, приняв во внимание вышеуказанные обстоятельства, связанные с утратой Яшуниным в июне 2002 года статуса члена семьи нанимателя жилого помещения, то есть своего отца, обоснованно не согласился с вышеуказанной оценкой начальника жилищного органа о злоупотреблении административным истцом своим правом.

Не вызывает сомнения в своей обоснованности и вывод суда о том, что основным условием для обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями является отсутствие у них жилых помещений для проживания по месту военной службы.

При этом суд правомерно исходил из того, что в соответствии с ч. 2 ст. 4 ЖК РФ устанавливаемые этим Кодексом жилищные правоотношения распространяются на всех граждан Российской Федерации и изъятий не содержат.

Согласно ч. 2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения, к которым относится служебное жилье, предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Следовательно, единственным условием предоставления служебных жилых помещений гражданам, имеющим право их получения, является отсутствие у них в собственности, пользовании и владении других жилых помещениями в соответствующем населенном пункте.

Административный истец на момент обращения в жилищный орган с просьбой об обеспечении его служебным жилым помещением этим требованиям отвечал.

Кроме того, снятие с регистрационного учета Яшунина по прежнему месту жительства не может служить основанием для отказа в предоставлении ему служебного жилого помещения, поскольку статья 53 ЖК РФ, предусматривающая последствия намеренного ухудшения гражданами жилищных условий, распространяется на правоотношения, связанные с принятием на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, а не в служебном жилье.

Содержащееся же в абзаце 2 п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" требование об обеспечении прибывших на новое место военной службы военнослужащих служебными жилыми помещениями не позднее трехмесячного срока со дня прибытия не ограничивает права остальных военнослужащих, нуждающихся в жилом помещении, а возлагает на командование обязанность по обеспечению их жильем в указанные сроки.

В связи с этим, учитывая что Яшунин жилым помещением по месту прохождения военной службы не обеспечен, суд пришел к правильному выводу о том, что решение начальника 4 отдела ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ от 1 августа 2019 года N10-77/17, связанное с отказом включить Яшунина в список на предоставление служебных жилых помещений, является неправомерным, а требования административного истца подлежащими удовлетворению.

С данным выводом соглашается и суд апелляционной инстанции, находя его достаточно обоснованным исследованными по делу доказательствами.

Что же касается доводов апелляционной жалобы, то они являются аналогичными приведенным в возражениях на административное исковое заявлении и в судебном заседании, которые получили аргументированную оценку в решении по делу.

Иных доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность принятого по делу решения, данная жалоба не содержит.

Таким образом, приведенные представителем начальника ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ - Денисюк доводы не содержат правовых оснований для отмены решения суда, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, в то время как основания для их переоценки отсутствуют.

Разрешая заявленные требования, суд правильно установилспорные правоотношения, правильно определили применил нормы материального права, подлежащие применению, верно установилзначимые для разрешения данного дела обстоятельства и постановилрешение, отвечающее нормам материального права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе по основаниям ст. 310 КАС РФ, влекущих отмену решения суда первой инстанции, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах не имеется оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 307, п. 1 ст. 309 и ст. 311 КАС РФ, окружной военный суд

определил:

решение Читинского гарнизонного военного суда от 7 ноября 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению Яшунина Дениса Николаевича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя начальника Федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ по доверенности - Денисюк Л.А. - без удовлетворения.

Судья - председательствующий А.Г. Антонов

Судьи: С.Ю. Винник

Г.Л. Кулибаба