Постановление Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 31 марта 2020 г. по делу N 16-694/2020-

Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции Мальцева Е.Г., рассмотрев жалобу законного представителя государственного бюджетного дошкольного образовательного учреждения центр развития ребенка - детский сад N115 Невского района Санкт-Петербурга Зориной Н.И. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N145 Санкт-Петербурга от 29.05.2019, решение судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга от 07.08.2019, состоявшиеся в отношении государственного бюджетного дошкольного образовательного учреждения центр развития ребенка - детский сад N115 Невского района Санкт-Петербурга по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N145 Санкт-Петербурга от 29.05.2019, оставленным без изменения решением судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга от 07.08.2019, государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение центр развития ребенка - детский сад N115 Невского района Санкт-Петербурга (далее - ГБДОУ "Детский сад N115 Невского района Санкт-Петербурга") привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Третий кассационный суд общей юрисдикции, законный представитель ГБДОУ "Детский сад N115 Невского района Санкт-Петербурга" Зорина Н.И. выражает несогласие с названными судебными актами, ставит вопрос об их отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на незаконность предписания Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Невском и Красногвардейском районах, заведомой невозможностью исполнить его в установленный срок.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в период с 12 час. 00 мин. 03.09.2018 до 18 час. 00 мин. 28.09.2018 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Невском и Красногвардейском районах в отношении ГБДОУ "Детский сад N115 Невского района Санкт-Петербурга" по адресам осуществления деятельности: г. Санкт-Петербург, пр. Товарищеский, дом 6, к.2; ул. Коллонтай, дом 33, к.2; ул. Коллонтай, дом 27, к.2 была проведена плановая выездная проверка и выдано предписание от 28.09.2018 г. N Ю 78-03-07-552/ПР-18 об устранении нарушения требований санитарно-эпидемиологических норм в срок до 01.03.2019.

15.05.2019 при проведении внеплановой выездной проверки исполнения вышеуказанного предписания установлено, что требования предписания ГБДОУ "Детский сад N115 Невского района Санкт-Петербурга" в полном объеме не выполнены, в нарушение требований статей 11, 28, 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 5.1, 5.2, 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологический требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", в детском саду, расположенном по адресу Товарищеский пр, дом 6, к.2, в помещении спальни группы N 2 не проведен ремонт пола; не проведен ремонт настенной и напольной плитки в туалетных групп NN 3, 4; не проведен ремонт в буфетных групп N 4, 8; в детском саду по адресу: ул. Коллонтай, дом 33, к.2 в раздевалках групп N 10, 17 не проведен ремонт напольного покрытия; в группах NN 12, 13, 14, 16, 17, 18, 19 не проведен ремонт настенной и напольной плитки в туалетных, буфетных и умывальных; стены овощной кладовой не облицованы влагостойким материалом на высоту не менее 1, 5 м; в детском саду, расположенном по адресу ул. Коллонтай, дом 27, к.2, в групповых и раздевалках групп NN 27, 28, 29, 30, 31 не проведен ремонт, напольного покрытия; в группах NN 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31 не проведен ремонт стен и полов в туалетных, буфетных и умывальных.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления 15.05.2019 главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Невском и Красногвардейском районах в отношении ГБДОУ "Детский сад N115 Невского района Санкт-Петербурга" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 14 - 15).

Постановлением мирового судьи, с выводами которого согласилась вышестоящая судебная инстанция, ГБДОУ "Детский сад N115 Невского района Санкт-Петербурга" привлечено к административной ответственности, установленной этой нормой.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 14 - 15), актом проверки от 15.05.2019 N78-03-07/19-987-2019 (л.д. 11 - 13), распоряжением о проведении выездной внеплановой проверки от 10.04.2019 N78-03-07/19-1987-2019 (л.д. 7 - 9), предписанием от 28.09.2018 N Ю 78-03-07-552/ПР-18 (л.д. 5 - 6) и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод судебных инстанций о наличии в деянии ГБДОУ "Детский сад N115 Невского района Санкт-Петербурга" состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных указанной статьей Кодекса, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, установив при этом, что оно выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, невыполняющие требования предписания, подлежат административной ответственности.

Вопреки доводам жалобы из материалов дела следует, что предписание от 28.09.2018 N Ю 78-03-07-552/ПР-18 вынесено уполномоченным должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Невском и Красногвардейском районах, в пределах его компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, данное предписание содержит конкретные требования и достаточный срок их выполнения, который является разумным.

Основанием для привлечения ГБДОУ "Детский сад N115 Невского района Санкт-Петербурга" к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужил зафиксированный в протоколе об административном правонарушении факт невыполнения в установленный срок законного предписания должностного лица административного органа.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что ГБДОУ "Детский сад N115 Невского района Санкт-Петербурга" в ходе осуществления своей деятельности приняты все зависящие от него меры по выполнению в установленный срок, являющимся достаточным, требований выданного предписания, а также не имеется доказательств, свидетельствующих об отсутствии у названного юридического лица реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер.

Также следует отметить, что юридическое лицо обязано осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, тогда как заявитель не проявил той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при организации исполнения предписания и не принял все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении мировым судьей и судьей районного суда в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее нарушение требований законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Порядок и срок давности привлечения ГБДОУ "Детский сад N115 Невского района Санкт-Петербурга" к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ГБДОУ "Детский сад N115 Невского района Санкт-Петербурга" в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N145 Санкт-Петербурга от 29.05.2019, решение судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга от 07.08.2019, состоявшиеся в отношении государственного бюджетного дошкольного образовательного учреждения центр развития ребенка - детский сад N115 Невского района Санкт-Петербурга по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу законного представителя государственного бюджетного дошкольного образовательного учреждения центр развития ребенка - детский сад N115 Невского района Санкт-Петербурга Зориной Н.И.- без удовлетворения.

Судья Третьего кассационного суда Е.Г. Мальцева

общей юрисдикции