Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 14 января 2020 г. по делу N 8а-3846/2019[88а-250/2020-(88а-2920/2019)]

Судебная коллегия по административным делам третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего: Широковой Е.А, судей: Зеленского А.М, Кулешовой Е.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя Пискунова Виталия Михайловича - Фомина Сергея Вячеславовича на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 21 июня 2019 года (дело 2а-4226/2019) апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 16 октября 2019 года по административному исковому заявлению Пискунова В.М. к ИФНС России по городу Мурманску о признании незаконным отказа по исключению сведений из ЕГРЮЛ.

Заслушав доклад судьи Зеленского А.М, УСТАНОВИЛА:

Пискунов В.М. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании отказа ИФНС России по городу Мурманску (далее Инспекция, налоговый орган по г. Мурманску) по исключению сведений из ЕГРЮЛ незаконным.

В обоснование заявленных требований указал, что административный истец был утвержден конкурсным управляющим ООО "МТГ" по решению Арбитражного суда Мурманской области от 13 февраля 2018 года по делу N А42-4357/2017. Определением Арбитражного суда Мурманской области от 13 марта 2019 года конкурсное производство в отношении ООО "МТГ" было прекращено.

На его заявление от 22 марта 2019 года об исключении сведений ЕГРЮЛ в отношении Пискунова В.М. как лица, имеющего правоз действовать без доверенности от имении ООО "МТГ" от ИФНС Рос. по г.Мурманску был получен отказ от 01 апреля 2019 года.

Не согласившись с отказом налогового органа по г. Мурманску, Пискунов В.М. обратился в УФНС России по Мурманской области с жалобой, которая была оставлена без удовлетворения.

Считает отказ ИФНС России по городу Мурманску об исключении сведений из ЕГРЮЛ в отношении Пискунова В.М. как лица, имеющего право действовать без доверенности от имении ООО "МТГ", незаконным, поскольку в связи с принятием Арбитражным судом определения от 13 февраля 2019 года, он не может считаться лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени ООО "МТГ" и налоговый орган обязан исполнить судебный акт и самостоятельно исключить о нём сведения из ЕГРЮЛ.

Просил суд признать незаконным отказ ИФНС России по городу Мурманску от 01 апреля 2019 года по исключению сведений из ЕГРЮЛ о Пискунове В.М. как о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени ООО "МТГ".

Решением Октябрьского районного суда города Мурманска от 21 июня 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 16 октября 2019 года в удовлетворении иска отказано.

На вступившие в законную силу судебные постановления представитель Пискунова Виталия Михайловича - Фомин Сергей Вячеславович подал кассационную жалобу. В жалобе приводятся доводы о нарушении судом норм материального права.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких обстоятельств судом не установлено.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" записи в единый государственный реестр юридических лиц вносятся регистрирующим органом на основании документов, представленных при государственной регистрации.

В едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о фамилии, имени, отчестве и должности лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии (подпункт "л" пункта 1 статьи 5 вышеназванного Закона).

В силу пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129- ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Как установлено судом, решением Арбитражного суда Мурманской области от 13 февраля 2018 года по делу N А42-4357/2017 ООО "МТГ" признано несостоятельным (банкротом), арбитражный управляющий Пискунов В.М. утвержден конкурсным управляющим ООО "МТГ".

Определением Арбитражного суда Мурманской области от 13.03.2019 производство по делу о банкротстве в отношении ООО "МТГ" было прекращено.

Представитель Пискунова В.М. 22.03.2019 обратился в ИФНС России по г. Мурманску с заявлением в простой письменной форме об исключении сведений из ЕГРЮЛ в отношении Пискунова В.М. как лица, имеющего право действовать без доверенности от имени ООО "МТГ".

Рассмотрев заявление, ИФНС России по г. Мурманску письмом от 01.04.2019 отказала в исключении сведений из ЕГРЮЛ, указав, что в ЕГРЮЛ 26.03.2019 внесены сведения о прекращении производства по делу о банкротстве в отношении ООО "МТГ", при этом разъяснив право обратиться с заявление по форме N Р34001 "Заявление физического лица о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ" или по форме N Р14001 "Заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ".

На основании заявления по форме N Р14001 от 27.03.2019 о прекращении полномочий конкурсного управляющего Пискунова В.М. и назначении на должность директора ФИО ИФНС России по г. Мурманску в ЕГРЮЛ 03.04.2019 была внесена запись о ФИО как о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени ООО "МТГ".

Отказывая в удовлетворении требований, суды первой и апелляционной инстанций инстанции пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления. При этом суд не установилфакта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суды обоснованно исходили из того, что заявление по форме N Р14001 "Заявление о внесении изменений в сведения о юридическим лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ" утверждено приказом ФНС России N ММВ-7-6/25 от 25 января 2012 года. Форма заявления предполагает внесение сведений о лице, имеющем право действовать без доверенности и внесенном в ЕГРЮЛ, и сведений о лице, у которого возникают полномочия в отношении общества действовать от имени этого юридического лица без доверенности.

Без соблюдения установленной формы заявления с обязательным указанием сведений о лице, у которого возникают полномочия в отношении общества действовать от имени этого юридического лица без доверенности, у налогового органа отсутствовала обязанность по исключению записи в ЕГРЮЛ о Пискунове В.М, как о конкурсном управляющем общества на основании заявления, поданного представителем Пискунова В.М. 22 марта 2019 года в простой письменной форме.

Установив приведенные обстоятельства, суд обосновано посчитал отказ налогового органа в совершении регистрационных действий по прекращению полномочий Пискунова В.М. как лица, имеющем право действовать от имени ООО "МТГ" на основании заявления от 22 марта 2019 года, правомерным и соответствующим требованиях закона, не нарушающим прав и законных интересов административного истца.

На основании заявления по форме NР 14001 от 27 марта 2019 года о прекращении полномочий конкурсного управляющего Пискунова В.М. и назначении на должность директора ФИО в ЕГРЮЛ 03 апреля 2019 года была внесена соответствующая запись. В настоящее время сведения о Пискунове В.М. как о руководителе ООО "МТГ" в ЕГРЮЛ не содержатся.

Таким образом, права Пискунова В.М. действиями налогового органа не нарушены.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, смыслом судебной процедуры является не только оценка соответствия закону действий государственных органов или должностных лиц, но и возложение обязанности по совершению конкретных действий, влекущих восстановление нарушенных прав административного истца. Пискунов не просит о возложении на налоговый орган каких-либо обязанностей, вынесение подобного решения с учетом того, что сведения о Пискунове В.М. как о лице, имеющем право действовать от имени ООО "МТГ" без доверенности из ЕГРЮЛ исключены, невозможно, то есть данные требования не направлены на восстановление прав административного истца и не могут быть удовлетворены.

Пискуновым по настоящему делу избран ненадлежащий способ защиты прав.

Установленные законом основания для отмены обжалованных судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 21 июня 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 16 октября 2019 года по административному исковому заявлению Пискунова В.М. к ИФНС России по городу Мурманску о признании незаконным отказа по исключению сведений из ЕГРЮЛ оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Пискунова Виталия Михайловича - Фомина Сергея Вячеславовича - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: