Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 19 февраля 2020 г. по делу N 8а-400/2020-(8а-5852/2019)[88а-2310/2020]

Судебная коллегия по административным делам третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего: Широковой Е.А, судей: Зеленского А.М, Жидковой О.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Парамонова Дениса Владимировича апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 31 июля 2019 года по административному исковому заявлению Парамонова Дениса Владимировича к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов Великого Новгорода N 2 Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области Ян Марии Сергеевне, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области о признании бездействия незаконным

по первой инстанции решение вынесено Новгородским районным судом Новгородской области 08 апреля 2019 года номер дела 2а-2184/2019

Заслушав доклад судьи Зеленского А.М, объяснения представителя Парамонова Д.В. - Колесова А.П, поддержавшего кассационную жалобу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Парамонов Д.В. обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов Великого Новгорода N 2 Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области (далее также ОСП Великого Новгорода N 2 УФССП России по Новгородской области) Ян М.С. о признании бездействия, выразившегося в задержке организации оценки имущества для дальнейшей реализации на торгах, незаконным.

В обоснование административного иска Парамоновым Д.В. указано, что в рамках исполнительного производства N, возбужденного в отношении него с предметом исполнения - взыскание кредитной задолженности в общей сумме 398430 рублей 33 копейки в пользу Публичного акционерного общества "ВТБ 24" (далее Банк), им в целях исполнения требований исполнительного документа судебному приставу-исполнителю ОСП Великого Новгорода N 2 УФССП России по Новгородской области Ян М.С. была предоставлена ценная бумага - простой вексель серии N N, выданный "данные изъяты"

"данные изъяты" (далее Кооператив), с обязательством выплатить денежную сумму в размере 741000 рублей и проценты из расчета 5 % годовых. 15 августа 2018 года судебным приставом- исполнителем Ян М.С. на данную ценную бумагу наложен арест, произведена его предварительная оценка в размере 741000 рублей, о чем составлен акт. Постановлением судебного пристава-исполнителя Ян М.С. от 29 августа 2018 года об участии в исполнительном производстве специалиста для оценки арестованного имущества привлечено Общество с ограниченной ответственностью " "данные изъяты"" (далее ООО " "данные изъяты""). Однако организация оценки предоставленного имущества с последующей реализацией на торгах и (или) предъявление нереализованного на торгах имущества взыскателю в установленный законом срок судебным приставом-исполнителем Ян М.С. совершены не были, что нарушает его права и законные интересы. Поданная им жалоба вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу - старшему судебному приставу ОСП Великого Новгорода N 2 УФССП России по Новгородской области на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя Ян М.С. была оставлена без удовлетворения по тем основаниям, что оценка имущества не была произведена по независящим от судебного пристава-исполнителя причинам, а именно в связи с проверкой имущества на предмет неподдельности и действительности. Между тем, векселедателем Кооперативом в связи с запросом службы судебных приставов 14 января 2019 года были даны исчерпывающие объяснения по выданным векселям.

Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 08 апреля 2019 года административное исковое заявление Парамонова Д.В. удовлетворено и постановлено: признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Ян М.С. в рамках исполнительного производства N от 27 июня 2018 года в части организации проведения оценки арестованного имущества - векселя серии N N от 13 февраля 2018 года, выданного на имя Парамонова Д.В.; обязать судебного пристава-исполнителя Ян М.С. совершить все необходимые действия по проведению оценки арестованного имущества в соответствии с требованиями Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 31 июля 2019 года решение суда первой инстанции отменено и принято новое решение об отказе в удовлетворении иска.

На определение суда апелляционной инстанции Парамонов Д.В. подал кассационную жалобу, в которой ставится вопрос о его отмене. В жалобе приводятся доводы о нарушении судом норм материального права.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких обстоятельств судом не установлено.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на исполнении у судебного пристава-исполнителя ОСП Великого Новгорода N 2 УФССП России по Новгородской области Ян М.С. находятся исполнительное производство N, возбужденное 27 июня 2018 года в отношении должника Парамонова Д.В, с предметом исполнения - взыскание задолженности по кредитным платежам (кроме ипотеки) и госпошлины в сумме 398430 рублей 33 копейки, взыскателем по которому выступает Банк; исполнительное производство N, возбужденное 20 апреля 2018 года в отношении должника Парамонова Д.В, с предметом исполнения - взыскание задолженности по кредитным платежам (кроме ипотеки) в сумме 616469 рублей 32 копейки, взыскателем по которому выступает Банк; исполнительное производство N, возбужденное 25 июля 2018 года в отношении должника Парамонова Д.В, с предметом исполнения - иные взыскания имущественного характера не в бюджеты Российской Федерации в сумме 144850 рублей 28 копеек, взыскателем по которому выступает Суева В.Л.

Впоследствии постановлениями судебного пристава-исполнителя Ян М.С. вышеназванные исполнительные производства объединены в сводное с присвоением N.

31 июля 2018 года Парамонов Д.В. в целях исполнения требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства N N обратился к судебному приставу-исполнителю Ян М.С. с заявлением о принятии документарной ценной бумаги, выданной Кооперативом на его имя - простого векселя серии N N, с обязательством выплатить денежную сумму в размере 741000 рублей и проценты из расчета 5 % годовых по предъявлении, но не ранее 13 февраля 2033 года (далее Простой вексель), приложив к заявлению Простой вексель, копию договора обмена паями, копию разъяснительного письма Кооператива от 16 мая 2018 года.

Согласно части 1 статьи 69 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Федеральный закон N 229-ФЗ) обращение взыскания на имущество должника включает изъятие имущества и (или) его реализацию, осуществляемую должником самостоятельно, или принудительную реализацию либо передачу взыскателю.

В соответствии с частью 2 статьи 82 того же Федерального закона о наложении ареста на ценные бумаги судебный пристав-исполнитель выносит постановление. О наложении ареста на документарные ценные бумаги судебный пристав-исполнитель составляет также акт в порядке, установленном статьей 80 настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 85 Федерального закона N 229-ФЗ, пунктом 1.3 Методических рекомендаций по организации работы по оценке арестованного имущества, утвержденных Федеральной службой судебных приставов (ФССП России) 24 июля 2013 года N 01-9 (далее Методические рекомендации), предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель обязан в течение одного месяца со дня обнаружения имущества должника привлечь оценщика для оценки ценных бумаг, не обращающихся на организованных торгах (за исключением инвестиционных паев открытых и интервальных паевых инвестиционных фондов) и назначить специалиста из числа отобранных в установленном порядке оценщиков.

С момента составления акта о наложении ареста на имущество должника (описи имущества) судебный пристав-исполнитель в течение трех рабочих дней выносит постановление об участии специалиста в исполнительном производстве и направляет его в отдел организации работы по реализации имущества должников территориального органа ФССП России (пункт 3.3 Методических рекомендаций).

Отдел организации работы по реализации имущества должников в течение трех рабочих дней осуществляет проверку постановления об участии специалиста в исполнительном производстве на соответствие требованиям статьи 85 Федерального закона N 229-ФЗ и направляет его оценщику.

На основании постановления об участии специалиста в исполнительном производстве территориальный орган ФССП России в лице главного судебного пристава субъекта Российской Федерации или его заместителя заключает с оценщиком дополнительное соглашение к государственному контракту на оказание услуг по оценке арестованного имущества.

Оценщик, получив постановление об участии специалиста в исполнительном производстве, проводит оценку арестованного имущества в срок не более 10 календарных дней, исчисляемый со дня получения документов и сведений, необходимых для проведения оценки, а в случае необходимости проведения осмотра - со дня осмотра объекта оценки.

Оценщик уведомляет судебного пристава-исполнителя о дате и времени проведения оценки объекта оценки.

Судебный пристав-исполнитель предоставляет оценщику информацию и документы, необходимые для проведения оценки, способствует получению оценщиком информации и документации, получение которой невозможно (затруднительно) (пункты 3.4-3.6 Методических рекомендаций).

Из материалов дела также следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя Ян М.С. от 15 августа 2018 года в рамках указанного исполнительного производства постановлено произвести арест имущества, принадлежащего должнику Парамонову Д.В, в размере и объеме, необходимых для исполнения требований исполнительного документа с учетом взыскания исполнительского сбора и расходов на совершение исполнительных действий, наложить арест с последующей реализацией на Простой вексель.

В тот же день судебным приставом-исполнителем Ян М.С. на данную ценную бумагу наложен арест, произведена его предварительная оценка в размере 741000 рублей, о чем составлен соответствующий акт.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Ян М.С. от 29 августа 2018 года об участии в исполнительном производстве N специалиста для оценки арестованного Простого векселя привлечено ООО " "данные изъяты"" и в тот же день составлена заявка на оценку арестованного имущества, которая 31 августа 2018 года направлена в УФССП России по Новгородской области с предоставленными Парамоновым Д.В. документами.

06 ноября 2018 года между УФССП России по Новгородской области и ООО " "данные изъяты"" заключен контракт на оказание услуг по оценке арестованного имущества сроком действия до 31 декабря 2018 года в связи с прекращением (исполнение обязательств) в июне 2018 года ранее заключенного между сторонами государственного контракта от 23 марта 2018 года.

30 ноября 2018 года отделом организации исполнительного производства, розыска, реализации имущества должников, розыска детей УФССП России по Новгородской области в Кооператив был направлен запрос о предоставлении сведений о выдаче Парамонову Д.В. указанной выше ценной бумаги и ее подлинности, ответ на который в УФССП по Новгородской области поступил лишь 14 января 2019 года.

Также в тот же день отделом организации исполнительного производства, розыска, реализации имущества должников, розыска детей УФССП России по Новгородской области в адрес Отделов судебных приставов направлена информация о том, что в связи с проверкой арестованного имущества (векселей) на предмет их неподдельности и действительности, а также сбора дополнительной информации заявки на оценку будут направлены в оценочную организацию для установления стоимости после проведения всех необходимых мероприятий.

09 января 2019 года между УФССП России по Новгородской области и Обществом с ограниченной ответственностью " "данные изъяты"" (далее ООО " "данные изъяты"") заключен государственный контракт на оказание услуг по оценке арестованного имущества.

Поданная 22 января 2019 года Парамоновым Д.В. жалоба вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу - старшему судебному приставу ОСП Великого Новгорода N 2 УФССП России по Новгородской области на действия (бездействие) судебного пристава- исполнителя Ян М.С. письмом от 21 февраля 2019 года была оставлена без удовлетворения по тем основаниям, что оценка имущества не была произведена по независящим от судебного пристава-исполнителя причинам, а именно в связи с проверкой имущества на предмет неподдельности и действительности.

апреля 2019 года судебным приставом-исполнителем Ян М.С. в отдел организации исполнительного производства, розыска, реализации имущества должников, розыска детей УФССП России по Новгородской области направлен запрос о предоставлении ответа, на какой стадии находится процесс оценки арестованного имущества.

Уведомлением от 01 апреля 2019 года указанным отделом заявка на оценку арестованного имущества возвращена в ОСП Великого Новгорода N 2 в связи с отсутствием в приложенных к заявке следующих документов: копий договора покупки или иных документов, подтверждающих права на вексель; копий учредительных документов эмитента (устава, учредительного договора, свидетельства о регистрации); данных бухгалтерской отчетности эмитента за последние 3-5 лет (или возможное количество предшествующих периодов): бухгалтерского баланса и отчета о прибылях и убытках; ведомости основных фондов; инвентарных списков имущества; данных о всех активах (недвижимости, запасах, акциях сторонних обществ, векселях, нематериальных активах и пр.); расшифровки кредиторской задолженности; последнего заключения аудитора (если проводилась аудиторская проверка); расшифровки дебиторской задолженности: по срокам образования, по видам дебиторской задолженности, доле сомнительной задолженности, в котором также сообщено, что ООО " "данные изъяты"", с которым 09 января 2019 года заключен государственный контракт на оказание услуг по оценке арестованного имущества, изменены требования к перечню необходимых для оценки векселей документов.

апреля 2019 года судебным приставом-исполнителем Ян М.С. в Кооператив направлен запрос с требованием в пятидневный срок с момента его получения предоставить указанные выше документы, однако в установленный срок требование исполнено не было.

Также судебной коллегией установлено, что уже после принятия судом первой инстанции решения 16 июля 2019 года Кооперативом в отдел организации исполнительного производства, розыска, реализации имущества должников, розыска детей УФССП России по Новгородской области были предоставлены указанные выше документы, 19 июля 2019 года судебным приставом-исполнителем Ян М.С. вынесено повторное постановление об участии в исполнительном производстве специалиста, составлена повторная заявка на оценку арестованного имущества, арестованное имущество направлено на оценку.

Таким образом, фактически установив, что все предусмотренные законом действия по аресту ценной бумаги, привлечению оценщика, направлению в соответствующий отдел УФССП России по Новгородской области заявки на оценку ценной бумаги с теми документами, которые были предоставлены самим Парамоновым Д.В, судебным приставом- исполнителем Ян М.С. были совершены в установленные сроки, у суда первой инстанции не имелось оснований для вывода о наличии в действиях указанного должностного лица неправомерного бездействия, выразившегося в несвоевременной организации оценки предоставленной ценной бумаги, и, соответственно, для удовлетворения заявленных Парамоновым Д.В. требований.

То обстоятельство, что арестованное имущество на момент рассмотрения дела судом первой инстанции не было направлено отделом организации исполнительного производства, розыска, реализации имущества должников, розыска детей УФССП России по Новгородской области на оценку, как следует из материалов дела, было обусловлено как непредоставлением Кооперативом для совершения названных действий указанных выше документов, позволяющих подтвердить действительность прав владельца ценной бумаги и ее обеспеченность, так и необходимостью заключения 06 ноября 2018 года и 09 января 2019 года новых государственных контрактов на оказание услуг по оценке арестованного имущества.

В кассационной жалобе Парамонов Д.В. просит дать другую оценку содержащимся в материалах дела доказательствам из которых суд апелляционной инстанции устанавливал обстоятельства организации судебным приставом-исполнителем оценки векселя.

Однако в силу части 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Таким образом, оценка доказательств не входит в компетенцию суда кассационной инстанции. Нарушений норм процессуального права при принятии доказательств судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

Установленные законом основания для отмены обжалованных судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 31 июля 2019 года по административному исковому заявлению Парамонова Дениса Владимировича к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов Великого Новгорода N 2 Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области Ян Марии Сергеевне, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области о признании бездействия незаконным оставить без изменения, кассационную жалобу Парамонова Дениса Владимировича - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: