Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 24 марта 2020 г. по делу N 8а-4277/2020[88а-5299/2020]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Кулешовой Е.А, судей Жидковой О.В, Широковой Е.А, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе Гордеева Юрия Витальевича на решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 16 мая 2019 года (N 2а-2217/2019) и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 26 июля 2019 года (N 33а-4274/2020) по административному исковому заявлению Гордеева Юрия Витальевича к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 8 по Вологодской области о признании решения незаконным.

Заслушав доклад судьи Кулешовой Е.А, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Гордеев Ю.В. обратился в Череповецкий городской суд Вологодской области с административным иском к Межрайонной ИФНС России N 8 по Вологодской области о признании незаконным и не порождающим правовых последствий налогового уведомления от 14 сентября 2018 года N 21310432 в части начисления земельного налога за 2015 - 2017 годы в отношении земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" с применением повышающего коэффициента 4.

В обоснование заявленных требований Гордеев Ю.В. указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", общей площадью "данные изъяты", категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для жилищного строительства, расположенного в "адрес".

14 сентября 2018 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 8 по Вологодской области (далее - Межрайонная ИФНС России N 8 по Вологодской области) ему выставлено налоговое уведомление N 21310432, включающее земельный налог в общей сумме 1 757 195, 93 рублей, исчисленный, в том числе за земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" за 2015 - 2017 годы с применением повышающего коэффициента 4.

Решением Череповецкого городского суда Вологодской области от 27 июля 2015 года на принадлежащий ему земельный участок обращено взыскание, как на предмет ипотеки. 13 июня 2016 года судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по г. Череповцу N 2 Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области во исполнение судебного акта произведена опись и арест объекта недвижимости, земельный участок передан ему на ответственное хранение с запретом на его распоряжение и установлением ограничения права пользования. Поскольку он был ограничен в правах владения, пользования и распоряжения имуществом на стадии исполнительного производства, то не имел возможности использовать земельный участок по прямому назначению, а должен был обеспечить лишь его сохранность до момента передачи новому собственнику. Неиспользование им земельного участка с 27 июля 2015 года, то есть с момента вынесения решения суда, и тем более с 13 июня 2016 года - со дня наложения ареста, носит законный характер. Исполнительное производство окончено в связи с отзывом исполнительного листа в 2017 году, после чего он обратился в Арбитражный суд с заявлением о признании его несостоятельным (банкротом), производство по которому велось с августа 2017 года по август 2018 года. Право собственности на земельный участок зарегистрировано 18 апреля 2012 года. Незаконное применение коэффициента 4 к установленной налоговой базе в отношении земельного участка увеличивает налоговые обязательства в 4 раза, что нарушает его имущественные права.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной налоговой службы по Вологодской области (далее - УФНС России по Вологодской области).

Решением Череповецкого городского суда Вологодской области от 16 мая 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 26 июля 2019 года, административные исковые требования Гордеева Ю.В. оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе на решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 16 мая 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 26 июля 2019 года Гордеев Ю.В. ставит вопрос об отмене судебных актов, полагая их постановленными с неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов суда обстоятельствам административного дела.

В соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По данному административному делу нарушений, влекущих отмену судебных постановлений в кассационном порядке, допущено не было.

Отказывая Гордееву Ю.В. в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое им налоговое уведомление не противоречит закону, с чем согласился суд апелляционной инстанции.

Такие выводы основаны на правильном применении судами норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и соответствуют обстоятельствам административного дела.

Судами установлено, что 14 сентября 2018 года Межрайонной ИФНС России N 8 по Вологодской области Гордееву Ю.В. выставлено налоговое уведомление N 21310432, включающее земельный налог в общей сумме 1 757 195, 93 рублей, исчисленный, в том числе за земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" за 2015 - 2017 годы с применением повышающего коэффициента 4.

Межрайонной ИФНС России N 8 по Вологодской области на основании обращения Гордеева Ю.В. произведен перерасчет земельного налога по земельному участку с кадастровым номером "данные изъяты" с применением за 2015 год коэффициента 2, за 2016 год, 2017 год - коэффициента 4, исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости по состоянию на 01 января 2017 года - 12 465 000 рублей, вместо примененных, исходя из имеющихся сведений 56 072 000 рублей, в связи с чем сумма земельного налога по данному объекту недвижимости составила 520 260 рублей с определением срока уплаты не позднее 03 декабря 2018 года, о чем составлено письмо от 11 декабря 2018 года

Решением УФНС России по Вологодской области от 26 декабря 2018 года в части перерасчета земельного налога с применением повышающего коэффициента 2 за 2015 год и с применением кадастровой стоимости 12 465 000 рублей за 2017 год жалоба Гордеева Ю.В. оставлена без рассмотрения; в остальной части жалоба на налоговое уведомление N 21310432 от 14 сентября 2019 года оставлена без удовлетворения.

Согласно пункту 15 статьи 396 Налогового кодекса Российской Федерации в отношении земельных участков, приобретенных (предоставленных) в собственность физическими и юридическими лицами на условиях осуществления на них жилищного строительства, за исключением индивидуального жилищного строительства, осуществляемого физическими лицами, исчисление суммы налога (суммы авансовых платежей по налогу) производится с учетом коэффициента 2 в течение трехлетнего срока строительства, начиная с даты государственной регистрации прав на данные земельные участки вплоть до государственной регистрации прав на построенный объект недвижимости.

В случае завершения такого жилищного строительства и государственной регистрации прав на построенный объект недвижимости до истечения трехлетнего срока строительства сумма налога, уплаченного за этот период сверх суммы налога, исчисленной с учетом коэффициента 1, признается суммой излишне уплаченного налога и подлежит зачету (возврату) налогоплательщику в общеустановленном порядке.

В отношении земельных участков, приобретенных (предоставленных) в собственность физическими и юридическими лицами на условиях осуществления на них жилищного строительства, за исключением индивидуального жилищного строительства, осуществляемого физическими лицами, исчисление суммы налога (суммы авансовых платежей по налогу) производится с учетом коэффициента 4 в течение периода, превышающего трехлетний срок строительства, вплоть до даты государственной регистрации прав на построенный объект недвижимости.

Судом установлено, что право собственности Гордеева Ю.В. на объект недвижимости зарегистрировано 18 апреля 2012 года, вид разрешенного использования земельного участка - для жилищного строительства, по истечении 3 лет Гордеевым Ю.В. на земельном участке объекты недвижимости не возведены.

Таким образом, суды пришли к правильному выводу о том, что у налогового органа имелись законные основания для применения повышающего коэффициента 4 при исчислении земельного налога, с учетом произведенного перерасчета, за 2016 - 2017 годы.

Доводы Гордеева Ю.В. о том, что он не мог использовать земельный участок и возвести на нем объекты недвижимости ввиду наложения на него ареста и запрета использования в ходе исполнительного производства, правильно оценены судами как несостоятельные, поскольку материалами дела установлено, что арест, наложенный на земельный участок, не подразумевал запрета владельцу объекта недвижимости использовать его по прямому назначению, кроме того, он был наложен судебным приставом-исполнителем 13 июня 2016 года по истечении 4 лет, начиная с даты государственной регистрации права Гордеева Ю.В. на земельный участок.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Не установив нарушения закона при принятии административным ответчиком оспариваемого решения, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении административного иска, с чем правомерно согласился суд апелляционной инстанции.

Суд первой и второй инстанций дали надлежащую оценку всем обстоятельствам по делу, неправильного применения норм материального права, нарушений норм процессуального права, которые бы влекли отмену судебных постановлений, по настоящему административному делу не допущено.

Выводы судебных инстанций являются верными, в решении суда и апелляционном определении мотивированными, в кассационной жалобе по существу не опровергнутыми.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

оставить решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 16 мая 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 26 июля 2019 года без изменения, кассационную жалобу Гордеева Ю.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи